南方財經記者彭敏靜 橫琴報道
6月30日，《橫琴粵澳深度合作區產業發展規劃(2025—2029年)》（以下簡稱《產業規劃》）正式印發，指導橫琴粵澳深度合作區（下稱“合作區”）當前和今后一個時期產業發展，規劃期至2029年。
《產業規劃》共分十章，從“四新”產業發展、琴澳產業一體化布局、優化營商環境、構建產業空間格局等方面，對合作區重點發展方向和重點任務作出系統部署，多措并舉破解實體經濟發展不充分等難點問題，明確將構建“澳門平臺+國際資源+橫琴空間+成果共享”的產業聯動發展新模式，打造具有國際競爭力的琴澳現代化產業體系，打造國際健康島、活力島、數字島、財富島，為澳門長遠發展注入新動力。
值得關注的是，《產業規劃》進一步明確了合作區發展的階段性目標，從制度體系、要素流動、特色產業發展、琴澳一體化水平，以及促進澳門經濟適度多元發展等方面，為合作區未來五年的產業發展指明了路徑。
澳門城市大學副校長葉桂平接受南方財經記者采訪時表示，《產業規劃》聚焦“澳門平臺+國際資源+橫琴空間+成果共享”的澳琴聯動發展新模式，深度融合澳門國際自由港優勢與橫琴產業空間資源，重點聚焦科技研發、中醫藥、文旅會展、現代金融四大產業，增強澳琴產業協同，既鞏固澳門現有產業基礎，又為橫琴產業升級開辟新路徑。
“相比以往，此次突破在于更加注重產業協同的深度與廣度，不僅強調空間上的對接，更在制度、規則、標準等方面實現全面銜接，為琴澳產業一體化發展奠定了堅實基礎，為澳門經濟適度多元發展開辟了嶄新的增長極與動力源，是粵港澳大灣區建設中的又一重要里程碑。”葉桂平說。
錨定“四新”產業
此次印發的《產業規劃》將全面落實落細《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024—2028年）》《國家發展改革委商務部關于支持橫琴粵澳深度合作區放寬市場準入特別措施的意見》等戰略部署，結合當前橫琴產業發展實際，進一步細化調整重點產業方向，系統謀劃了合作區“四新”產業的重點發展方向和重點任務。
其中，針對科技研發和高端制造產業，《產業規劃》明確將聯動澳門打造科技創新平臺，加快建設科技創新平臺載體、國際先進技術應用推進中心，支持建設澳門院校的產學研示范基地。同時，合作區將著力構建特色微電子產業鏈，加快培育數字經濟，前瞻布局未來信息、未來制造、未來健康等未來產業。
針對中醫藥等澳門品牌工業，《產業規劃》提出將建設世界一流中醫藥生產基地和創新高地，推動中醫藥廣東省實驗室建設國家級實驗室，推進中醫藥標準化、國際化。還將建設食品及保健品示范基地，用足用好“澳門監造”“澳門監制”“澳門設計”標志，支持發展高附加值的食品及保健品。
針對文旅會展商貿業，《產業規劃》提出高水平建設國際休閑旅游島，構建大健康產業發展高地，打造具有國際影響力的展會平臺，培育新型國際貿易中心等目標，涵蓋支持機電和電子消費產品展覽等大型科創會展活動在琴澳舉辦、加快數字貿易國際樞紐港建設等系列舉措，加緊培育新業態新模式。
針對現代金融產業，《產業規劃》從豐富合作區金融業態、促進現代金融高質量發展、推動跨境金融創新發展等方面，提出將加快引育各類金融機構，積極培育養老金融，加快發展數字金融，有序拓展資產跨境轉讓業務等多項舉措，推動跨境資金更自由便捷流動。
琴澳產業一體化
為了更好地對接國家“十五五”時期規劃部署，聯動澳門特別行政區政府關于經濟適度多元發展的規劃，《產業規劃》立足澳門所需、橫琴所能，設置了專門章節“琴澳產業一體化發展”，明確琴澳產業一體化重點任務和項目，進一步支持、服務澳門產業多元發展主攻方向。
《產業規劃》強調琴澳共同做強文旅會展商貿產業，支持澳門世界旅游休閑中心建設，共同辦好琴澳品牌會展活動，聯動發展商貿產業和跨境物流，深化“一賽兩地”“一節兩辦”模式，推動兩地資源共享、優勢互補。
在中醫藥大健康產業發展方面，全面加快粵澳合作中醫藥科技產業園發展建設，聯合實施“澳門注冊+橫琴生產”模式，推進中醫藥大健康產業國際化和現代化，共建區域醫療聯合體和區域性醫療中心。
在發展特色金融產業方面，合作區將加強與澳門金融市場的互聯互通，提升跨境民生金融服務，推動澳門金融機構參與合作區建設，并強化琴澳兩地金融監管合作。
在共同培育高新技術產業方面，合作區將加快構建“澳門研發+橫琴轉化”模式，支持科技企業在琴澳雙城發展，進一步完善“科創在澳琴”生態圈。
葉桂平表示，通過深度對接澳門中醫藥大健康、現代金融、高新技術及會展商貿等核心產業，構建“澳門平臺+國際資源+橫琴空間+成果共享”的協同創新模式，實現產業要素在琴澳兩地的自由流動與高效配置。
打造營商環境標桿
在葉桂平看來，《產業規劃》的亮點和突破性主要在于制度創新，其以“一線放開、二線管住”為監管核心，深化市場準入、跨境金融等領域規則銜接，優化貨物、資金、人員等要素跨境流動機制，有利于構建與國際高標準接軌的營商環境。
《產業規劃》就打造國際一流的營商環境新高地提出了一系列務實舉措，包括加強經營主體培育和保護，建設高水平人才集聚地，營造開放包容的市場環境，攜手打造內外雙循環鏈接平臺等，合作區將通過實施高水平貿易投資便利化，為企業提供更廣闊的發展空間、更實在的發展紅利。
立足粵澳資源稟賦和產業發展基礎，《產業規劃》明確，合作區將構建科技研發和高端制造產業片區(高等教育產業、科技研發產業、數字經濟產業、高端制造產業組團)、中醫藥等澳門品牌工業片區(中醫藥產業、大健康及品牌工業組團)、文旅會展商貿產業片區(國際商貿服務產業、高端會議康養產業、文旅休閑產業、高端服務產業組團)、現代金融片區(現代金融產業組團)等四大片區十一個產業功能組團，通過明確產業功能片區指引和建設時序，強化產業集聚發展、資源精準投放。
“《產業規劃》通過明確四大片區十一個產業功能組團，構建起清晰、有序的產業空間布局，為產業集聚發展提供了堅實的載體。此舉不僅有助于形成產業集群效應，促進產業鏈上下游企業的緊密合作與協同創新，還能有效整合資源，提升產業整體競爭力。”葉桂平表示，明確的產業定位也為投資者提供了清晰的導向，吸引更多優質企業和項目落地橫琴，進一步推動產業集聚和規模擴張。
此外，《產業規劃》還提出區域協同發展。合作區將推動構建與珠海、澳門海外聯合招商機制，構建“總部在澳門、研發在橫琴、生產在珠海”的產業合作模式，增強澳珠極點引領作用。《產業規劃》同步提出一系列保障措施，完善琴澳產業協同機制。
本文鏈接：橫琴五年產業規劃出爐，“澳門+橫琴”產融加速http://m.sq15.cn/show-1-45367-0.html
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