21世紀經濟報道記者雷椰 北京報道
全國多地氣溫持續偏高，電力保供體系正經受“烤驗”。7月以來，全國氣溫熱力值拉滿，大部分地區平均氣溫較常年同期偏高1—2℃，疊加南方等地“出梅”降雨結束，呈現高溫悶熱天氣。
7月31日，國家能源局召開2025年三季度新聞發布會，重點發布了迎峰度夏電力供應的形勢與堅實保障舉措。多位業內人士向21世紀經濟報道記者表示，電力涉及到社會民生的方方面面，與經濟增長息息相關。為了確保國家的能源安全和經濟的可持續發展，未來必須采取更加有力的措施來加強電力供應的供給側管理，同時也要優化需求側的電力消費模式。
針對市場高度關注的綠證發展態勢，發布會也同步亮出了上半年綠證市場的亮眼成績單。值得關注的是，在綠色能源消費領域，今年上半年，全國新能源汽車總充電量達549.23億千瓦時，全年的充電量預計與三峽電站的年發電量相當。未來國家能源局將加快構建高質量充電基礎設施，更好滿足人民群眾購置和使用新能源汽車需要。專家表示，推動綠色電力消費，鼓勵使用清潔能源，減少對環境的污染，也是電力行業發展的關鍵方向。
迎戰歷史級高溫負荷
今年入夏以來，全國最大電力負荷又突破記錄。國家能源局電力司副司長劉明陽在會上表示，國內上半年GDP同比增長5.3%的拉動下，各地電力負荷快速上升，較6月下旬增長超2億千瓦。7月4日、7日、16日、17日，全國最大電力負荷四次創歷史新高，突破15億千瓦，最高達到15.08億千瓦，較去年最大負荷增加0.57億千瓦。截至目前，江蘇、山東、廣東等19個省級電網負荷46次突破歷史新高。
中央財經大學綠色金融國際研究院副院長施懿宸向21世紀經濟報道記者表示，從需求側的角度來看，民生領域的電力需求隨著氣溫上升而顯著增加，極端的天氣條件迫使居民為了降溫而廣泛使用各種電器設備，如空調和風扇，家庭用電量增大。此外，在工業用電方面，企業生產活動的增加，對電力的需求也在不斷上升。近幾月，我國的出口數據表現尚佳，國外企業的客戶需求增加，許多工廠和企業為了保證生產順利進行，加大了對電力的消耗，這進一步推動了電力需求的增長。另一方面，在供給方面，清潔能源領域正在發展，包括光伏、風電以及水電等。這些清潔能源的增加，可以有效支持電力供應，減少對化石燃料的依賴，避免出現拉閘限電的情況，確保社會經濟的穩定運行。
面對洶涌而來的用電高峰，電力保供體系全力運轉，交出了一份“總體平穩有序”的答卷。劉明陽介紹，今年上半年，全國新增投產發電裝機容量超2億千瓦，其中新增水電、氣電、煤電等支撐調節性電源3000萬千瓦；新投三回跨省區輸電通道，增加跨區輸電能力1600萬千瓦。7月以來，又新增投產（并網）支撐調節性電源超1000萬千瓦，電力保供基礎進一步夯實。入夏以來，各類支撐調節性電源應開盡開，電煤、天然氣等一次燃料供應充足，全國電力供應平穩有序（僅四川在17日晚峰時段短時采取需求響應措施），經受住了今年入夏以來的首輪高溫大負荷考驗。
迎峰度夏這場“大考”未結束，更嚴峻的挑戰可能還在后面。據悉，迎峰度夏期間，如果發生多區域同熱，全國用電負荷預計可能突破15.5億千瓦。預計8月上旬，還將有高溫天氣過程，如出現極端氣候、大范圍連續高溫天氣，電力供應保障壓力將進一步加大。
劉明陽表示，目前看，全國電力供應總體有保障，華東、華中、南方區域部分省份高峰時段電力供應趨緊，但可以通過采取相關措施有效管控。“下一步，國家能源局將加強電力供需形勢監測研判，強化常規電源頂峰發電能力，優化電力資源配置，一省一策指導電力保供工作，全力確保迎峰度夏電力供需形勢可控、在控，堅決守住不拉閘限電的底線，堅決確保民生用電。”他說。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強向21世紀經濟報道記者表示，相較于去年，今年的電力供應情況有所改善，也可能是因為今年的電力增速放緩，從而使得電力供應相對寬松。確保電力在夏季和冬季的供應始終是一個關鍵問題，需要建立一個有效的預警機制，確保電力系統的穩定運行。然而，在極端氣候條件下，局部地區出現短暫的電力短缺仍難以完全避免，這需要我們時刻保持警惕，并做好充分的準備。
綠證量價齊升
在全力保障電力供應的同時，推動能源綠色低碳轉型的步伐也在加速。三個經濟大省試點分布式綠證核發；新增鋼鐵、水泥、多晶硅行業和國家樞紐節點新建數據中心等行業強制消納綠電，進一步激發綠證需求。
針對今年上半年中國綠證的發展情況，國家能源局新能源和可再生能源司副司長潘慧敏在會上表示，今年上半年綠證市場呈現三個方面特點。
一是綠證市場供給充足。今年上半年，全國共計核發綠證13.71億個，其中可交易綠證9.58億個，同比增長1.49倍，云南省、內蒙古自治區和四川省綠證核發數量均超過1億個。
二是交易規模實現翻倍。今年上半年，全國共計交易綠證3.48億個，同比增長1.18倍，其中單獨交易綠證2.42億個、綠色電力交易對應綠證1.07億個。
三是交易價格逐步回歸合理。今年4月份以來，我國綠證市場建設不斷提速，綠證市場活力不斷激發，特別是國際可再生能源電力自愿消費倡議組織（RE100）全面認可中國綠證，推動各方對綠證需求快速增長，綠證價格穩步回升，2025年綠證上半年均價5元/個，6月份均價達到6.5元/個，較今年最低價增長4.4倍，可再生能源綠色電力環境價值逐步回歸合理。
當前，我國已經構建基本完善的綠證制度體系。“不過，相較于集中式新能源項目，分布式項目具有主體復雜密集、自發自用占比高、接入電壓等級普遍較低等特點，是綠證實現‘全覆蓋’過程中的攻堅難點。”北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目分析師汪若宇向21世紀經濟報道記者表示。
潘慧敏在會上表示，2023年以來，國家能源局在做好集中式發電項目綠證核發的基礎上，積極有序推進分布式發電項目的綠證核發，截至今年6月底，核發分布式發電項目綠證8927萬個，取得階段性成果。但分布式發電項目數量巨大，核發覆蓋率仍有待提高。
近日，國家能源局綜合司印發了《浙江、河南、廣東省分布式可再生能源發電項目綠證核發工作方案》（以下簡稱《方案》），明確了統籌推進項目建檔立卡，加強計量裝置管理等重點任務，分布式發電項目綠證核發取得新進展。
汪若宇表示，當前以集中式電源為主的綠證核發范圍，理論上可滿足一段時間內的市場交易需求。主管機構堅定理順分布式項目領域的綠證核發邏輯，加強計量和常態化管理，更加凸顯維護我國綠證收益公平性、綠證制度完整性的決心。
“為統籌做好分布式發電項目綠證核發，國家能源局按照先行先試、分步實施原則，今年在浙江、河南、廣東三個省探索開展分布式可再生能源發電項目的綠證核發工作，為后續全國推廣提供經驗借鑒，主要舉措包括4個方面內容，一是推進項目建檔立卡，二是做好電量數據歸集，三是分類實施綠證核發，四是規范開展綠證劃轉。《方案》已于近日印發，其他地區也可以結合當地實際參照該方案推進相關工作。”潘慧敏表示。
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