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21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者周瀟梟 北京報(bào)道
7—8月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)邊際走弱，外界對(duì)四季度穩(wěn)增長(zhǎng)政策加碼期待上升。
9月29日，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會(huì)。國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超在發(fā)布會(huì)上表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，外部環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步鞏固。下一步，將持續(xù)發(fā)力、適時(shí)加力實(shí)施宏觀政策。同時(shí)，將持續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，做好政策預(yù)研儲(chǔ)備，根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)推出。隨著各項(xiàng)政策效應(yīng)充分釋放，有信心繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，有信心實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)。
醞釀準(zhǔn)備多時(shí)的新型政策性金融工具的最新情況也在發(fā)布會(huì)上得到回應(yīng)。李超表示，新型政策性金融工具規(guī)模共5000億元，全部用于補(bǔ)充項(xiàng)目資本金。正在會(huì)同有關(guān)方面，抓緊將新型政策性金融工具資金投放到具體項(xiàng)目，后續(xù)將督促各地方推動(dòng)項(xiàng)目加快開工建設(shè)，盡快形成更多實(shí)物工作量，推動(dòng)擴(kuò)大有效投資。
加快投放新型政策性金融工具
4月底，為了應(yīng)對(duì)外部不利沖擊，中央明確將推出一攬子穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)外貿(mào)工具，其中一項(xiàng)就是新型政策性金融工具。5月以來，多地圍繞新型政策性金融工具開展政策宣講會(huì)或者項(xiàng)目籌備會(huì)，梳理出項(xiàng)目清單、明確申報(bào)基金的金額。近期，部分地方更是明確項(xiàng)目已成功通過國家發(fā)展改革委審核，納入項(xiàng)目庫。
9月26日，杭州市臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司官方微信消息顯示，近日，由該公司投資建設(shè)的杭州生物科技谷生命健康科技園項(xiàng)目，成功通過國家發(fā)展改革委審核，納入新型政策性金融工具項(xiàng)目庫。新型政策性金融工具旨在為符合國家戰(zhàn)略的重大項(xiàng)目提供資本金支持，助力項(xiàng)目落地實(shí)施。此次入庫將進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目資本金融資能力，有效緩解項(xiàng)目建設(shè)初期的資金壓力，為科技園高標(biāo)準(zhǔn)、快節(jié)奏推進(jìn)提供有力支撐。同時(shí)，該工具的使用也將顯著優(yōu)化公司整體融資結(jié)構(gòu)，降低綜合融資成本，提升資金使用效率。
5000億元新型政策性金融工具全部用于補(bǔ)充項(xiàng)目資本金，有助于滿足重點(diǎn)項(xiàng)目資本金到位要求，進(jìn)而撬動(dòng)更多資金參與，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，是2025年四季度穩(wěn)投資的重要工具。項(xiàng)目資本金，相當(dāng)于項(xiàng)目的啟動(dòng)資金，在籌集一定比例資本金后，才能進(jìn)一步引入資金，進(jìn)而推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
從地方釋放信號(hào)來看，新型政策性金融工具將重點(diǎn)投向新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，具體包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)、綠色低碳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通物流、城市基礎(chǔ)設(shè)施等。
2022年，我國曾推出政策性、開發(fā)性金融工具支持重大項(xiàng)目建設(shè)。當(dāng)年，通過國家開發(fā)銀行成立的國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立的農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金、中國進(jìn)出口銀行成立的進(jìn)銀基礎(chǔ)設(shè)施投資基金公司，累計(jì)投放了7400億元，重點(diǎn)支持交通水利能源、信息科技物流、地下管廊等基礎(chǔ)設(shè)施，以及重大科技創(chuàng)新等。這些由政策性金融機(jī)構(gòu)籌集的資金，通過股東貸款、股權(quán)投資等方式為項(xiàng)目注資，作為項(xiàng)目的資本；同時(shí)，該工具還配套有財(cái)政貼息，資金成本較低。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在資金效力方面，新型政策性金融工具全部用于補(bǔ)充項(xiàng)目資本金，可以更好發(fā)揮資金包括對(duì)民間資金的放大效應(yīng)和穩(wěn)增長(zhǎng)成效；在資金投向方面，其兼顧了傳統(tǒng)基建與新興產(chǎn)業(yè)，更好發(fā)揮好金融工具促進(jìn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的作用。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，5000億元新型政策性金融工具的應(yīng)用，是當(dāng)前形勢(shì)下實(shí)施宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)和跨周期調(diào)節(jié)結(jié)合的重要舉措，是財(cái)政和金融聯(lián)動(dòng)的重要方式。在政策效應(yīng)方面，該工具能發(fā)揮多重積極作用：作為項(xiàng)目資本金，可帶動(dòng)銀行貸款及社會(huì)資本跟進(jìn)，有效擴(kuò)大總投資規(guī)模；通過政策性資金明確國家支持方向，向市場(chǎng)傳遞清晰信號(hào)，增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體在關(guān)鍵領(lǐng)域加大投資的信心與意愿；資金直達(dá)項(xiàng)目，有助于加快項(xiàng)目開工、形成實(shí)物工作量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。從投向安排來看，一方面，支持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過推進(jìn)“十四五”重大工程及新基建，迅速拉動(dòng)投資、穩(wěn)定就業(yè)；另一方面，布局新興產(chǎn)業(yè)，通過支持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，為中長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)能。
宏觀政策適時(shí)加力
考慮到1-8月份全國固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)0.5%，5000億元新型政策性金融工具加快投放，有助于帶動(dòng)投資增速回升。
除了新型政策性金融工具，其他穩(wěn)增長(zhǎng)政策也有望陸續(xù)推出。9月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施。會(huì)議指出，要聚焦企業(yè)關(guān)切的突出問題，在擴(kuò)大準(zhǔn)入、打通堵點(diǎn)、強(qiáng)化保障等方面實(shí)施一批務(wù)實(shí)舉措，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力、促進(jìn)民間投資發(fā)展。要營造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，破除限制民間投資的各種隱性壁壘，加強(qiáng)創(chuàng)新支撐和融資支持，完善服務(wù)體系，讓民營企業(yè)敢投資、有回報(bào)。
上半年我國經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)5.3%，其中一季度增長(zhǎng)5.4%，二季度增長(zhǎng)5.2%，為全年實(shí)現(xiàn)5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。從7—8月份經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)來看，三季度經(jīng)濟(jì)增速較二季度有所回落，經(jīng)濟(jì)面臨一定下行壓力。
李超回應(yīng)記者提問表示，從全局全貌看，盡管面臨外部壓力，但在宏觀政策持續(xù)發(fā)力等因素帶動(dòng)下，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。8月份，規(guī)模以上裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)8.1%、9.3%，比工業(yè)增加值整體增速快2.9個(gè)、4.1個(gè)百分點(diǎn)，集成電路、航空航天設(shè)備、工業(yè)機(jī)器人、民用無人機(jī)、新能源汽車等領(lǐng)域保持快速增長(zhǎng)。8月份，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長(zhǎng)5.6%，住宿餐飲業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增速比上月加快，信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增勢(shì)良好。
李超進(jìn)一步表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，外部環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步鞏固。下一步，將持續(xù)發(fā)力、適時(shí)加力實(shí)施宏觀政策。同時(shí)，將持續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，做好政策預(yù)研儲(chǔ)備，根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)推出。隨著各項(xiàng)政策效應(yīng)充分釋放，有信心繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，有信心實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)。
白彥鋒表示，四季度重要的是將今年以來國家出臺(tái)的超長(zhǎng)期特別國債、地方債以及本次新型政策性金融工具等一攬子政策以“釘釘子精神”落到實(shí)處，推動(dòng)當(dāng)年形成實(shí)物工作量。積極財(cái)政政策的持續(xù)發(fā)力，既要關(guān)注規(guī)模，更要關(guān)注相關(guān)項(xiàng)目的支出進(jìn)度和最終績(jī)效，做好項(xiàng)目的全生命周期管理。
羅志恒表示，進(jìn)入三季度以來，中國經(jīng)濟(jì)再度面臨下行壓力，問題的核心還是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不暢、總需求不足，實(shí)質(zhì)是微觀主體積極性缺失。未來的宏觀調(diào)控政策不能僅僅滿足于彌補(bǔ)需求不足，更應(yīng)該作用于恢復(fù)和激發(fā)地方政府、居民和企業(yè)三大主體的積極性?？紤]到物價(jià)走弱導(dǎo)致財(cái)政稅收收入增速不及預(yù)期一定程度上制約財(cái)政的擴(kuò)張力度，可以增加預(yù)算確保更大的支出力度。消費(fèi)品以舊換新要盡快從商品切換到服務(wù)，規(guī)范家政、文旅、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，大力提振服務(wù)消費(fèi)。啟動(dòng)新一輪有效益的投資計(jì)劃，主要投向人口持續(xù)流入的東部地區(qū)，資金來源主要是地方法定債務(wù)，而非隱性債務(wù)?？梢钥紤]進(jìn)一步大幅提高地方債務(wù)限額。
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