第七場“‘十四五’廣東成就”系列主題新聞發布會，張夢琦攝
南方財經記者張夢琦 廣州報道
推動城鄉區域協調發展，關系到廣東走好中國式現代化之路的全局和成色。近年來，廣東舉全省之力推進實施“百千萬工程”，抓住縣域這個發力點，推進強縣促鎮帶村，加快農文旅體融合發展，推動城鄉區域協調發展取得階段性重要進展。
12月16日，廣東省人民政府新聞辦召開第七場“‘十四五’廣東成就”系列主題新聞發布會，主題為“城鄉區域協調發展”，邀請相關部門負責人介紹“十四五”時期廣東推進鄉村全面振興、促進城鄉區域協調發展等情況。
南方財經記者從會上獲悉，實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”三年來，廣東57個縣（市）GDP增速連續兩年快于全省平均水平，縣城人口實現整體凈流入，縣域常住人口城鎮化率由44.72%提升至46.48%，全省城鄉居民收入比從2.41∶1縮小至2.31∶1。
廣東省委常務副秘書長，省委改革辦、省“百千萬工程”指揮辦常務副主任許志暉表示，廣東堅持以縣域為切入點，因地制宜、一縣一策，“五級書記”一起抓，縣鎮村一體推進，推動“百千萬工程”三年初見成效。
初步形成千億、百億、十億元級鄉村特色產業集群
許志暉表示，近年來廣東統籌推進強縣產業與富民產業、傳統產業與新興產業，推動縣域產業特色化、規模化、集聚化發展。
廣東省農業農村廳副廳長陳宗云表示，廣東著力打造鄉村特色產業發展平臺，全省累計創建12個國家優勢特色產業集群、24個國家現代農業產業園、92個農業產業強鎮，建成一批覆蓋縣域優勢主導產業的省級現代農業產業園，初步形成一批千億、百億、十億元級產業集群。
廣東的新型農業經營主體蓬勃發展，成為聯農帶農、推動產業增效的重要力量。據介紹，全省現有各級農業龍頭企業5612家、農民合作社5.7萬家、家庭農場15.7萬家，選育重點農民合作社1090家、重點家庭農場1048家。大力發展農產品加工業，規模以上農產品加工企業營業收入達到1.63萬億元。廣東探索開展鄉村運營，有序發展“強村公司”，全省共培育農村集體經濟經理人約5000名，有力促進村集體增收和農民致富。
為實現特色優勢農產品產銷兩旺，廣東同步實施“媒體+”賦能“百千萬工程”農產品市場體系建設行動，深化農產品“12221”市場營銷體系建設。“十四五”期間，全省第一產業增加值由全國第四躍升至全國第二，農產品進出口總值穩居全國第一。
此外，廣東統籌推進農文旅融合發展，開展19個整縣推進農文旅融合發展試點，支持發展農村電商、休閑旅游、農事體驗、研學教育等新產業新業態，農業發展“接二連三”。
其中，環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區山水相連、人文相近，生態資源豐富、歷史底蘊深厚、市場空間廣闊，是省委創新部署開展的跨區域協同、縣鎮村聯動的重要工作抓手。目前，該引領區建設成效初顯，618公里最美旅游公路全線貫通。
許志暉表示，廣東通過統籌環南昆山和羅浮山地區生態資源，延長產業鏈，推動經濟發展、產業集聚、區域協調，重塑鄉村價值，打造“粵港澳大灣區生態花園、世界級森林溫泉康養目的地、嶺南特色縣鎮村現代化建設樣板、城鄉融合發展先行地”，實現生態、產業、城鄉深度融合。
在強化內部產業動力的同時，廣東區域產業協作和轉移成效明顯。數據顯示，在57個縣（市）布局64個省級產業園區、13個省級特色產業園，全省共建各類“反向飛地”、產業孵化基地超110個，15個承接產業有序轉移主平臺規上工業總產值突破1.2萬億元，累計新承接產業轉移項目超2200個，計劃總投資超7200億元。
“人進城”“錢進縣”，134個鎮入選全國千強鎮
在強化產業支撐、拓寬增收渠道的基礎上，廣東注重破解城鄉融合發展的體制機制障礙，用好改革“關鍵一招”，推進一系列機制體制改革，為區域發展提供保障。
例如，財稅體制方面，財政省直管縣改革擴圍至全省57個縣（市），賦予縣（市）更多經濟社會管理權限。同時，推動“補改投”改革擴面提質，調整省與縣（市）、省與粵東粵西粵北地區“四稅”收入分成比例，并試行專項債券“自審自發”，有效提升縣域財力保障水平。
數據顯示，2025年全省累計發行新增專項債券4951億元，其中八成資金落實到“百千萬工程”相關領域；省財政逐年增加專項資金保障，用于縣域產業、公共服務、人居環境整治等方面。
廣東省自然資源廳副廳長朱國鳴在會上介紹，廣東省自然資源廳通過開展全域土地綜合整治，深入推進“人進城、錢進縣、盤活土地”等重點改革任務，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，助力“百千萬工程”。
在引導“人進城”方面，廣東省自然資源廳開展“粵美縣城”城市設計工作，對全省重點地區加強技術指導，規劃提升縣城綜合承載能力。經省政府同意，向全省各市共下達21萬畝建設用地周轉規模，重點支持農村村民建房、鄉村振興、新型城鎮化、城鄉公共服務等用地需求，服務保障“百千萬工程”深入實施。同時，省級積極推動地質災害避險搬遷，“十四五”期間，共安排省級以上資金9249萬元，實施地質災害避險搬遷954戶，有效保障了人民生命財產安全，優化村莊布局，改善民生福祉。
在推動“錢進縣”方面，近年來廣東先后下達2.55億元引導資金和4.38億元獎補資金，今年省級財政資金“補改投”首批3億元資金也已安排下發。
“我們還與國家開發銀行廣東省分行、中國農業發展銀行廣東省分行建立合作關系，中國農業發展銀行已出臺全域土地綜合整治專項金融產品，國家開發銀行已制定支持廣東的專項方案。”朱國鳴透露，截至今年11月，兩家政策性銀行面向廣東省全域土地綜合整治工作已達成貸款意向3387億元，發放貸款700億元。同時，鼓勵和推動央企、國企、民企積極投資全域土地綜合整治項目，支持村集體或者村民自籌資金參與項目建設，形成政銀企多方合力，推動對縣、鎮、村的資金保障。
廣東省住房和城鄉建設廳副廳長劉耿輝表示，“百千萬工程”實施以來，廣東各地涌現出一批人口集聚、產業興旺、服務完善的鄉鎮。2025年全省共有134個鎮入選全國千強鎮，較“百千萬工程”實施初期的2023年增加22個。
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