第七場“‘十四五’廣東成就”系列主題新聞發布會,張夢琦攝
南方財經記者張夢琦 廣州報道
推動城鄉區域協調發展,關系到廣東走好中國式現代化之路的全局和成色。近年來,廣東舉全省之力推進實施“百千萬工程”,抓住縣域這個發力點,推進強縣促鎮帶村,加快農文旅體融合發展,推動城鄉區域協調發展取得階段性重要進展。
12月16日,廣東省人民政府新聞辦召開第七場“‘十四五’廣東成就”系列主題新聞發布會,主題為“城鄉區域協調發展”,邀請相關部門負責人介紹“十四五”時期廣東推進鄉村全面振興、促進城鄉區域協調發展等情況。
南方財經記者從會上獲悉,實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”三年來,廣東57個縣(市)GDP增速連續兩年快于全省平均水平,縣城人口實現整體凈流入,縣域常住人口城鎮化率由44.72%提升至46.48%,全省城鄉居民收入比從2.41∶1縮小至2.31∶1。
廣東省委常務副秘書長,省委改革辦、省“百千萬工程”指揮辦常務副主任許志暉表示,廣東堅持以縣域為切入點,因地制宜、一縣一策,“五級書記”一起抓,縣鎮村一體推進,推動“百千萬工程”三年初見成效。
初步形成千億、百億、十億元級鄉村特色產業集群
許志暉表示,近年來廣東統籌推進強縣產業與富民產業、傳統產業與新興產業,推動縣域產業特色化、規模化、集聚化發展。
廣東省農業農村廳副廳長陳宗云表示,廣東著力打造鄉村特色產業發展平臺,全省累計創建12個國家優勢特色產業集群、24個國家現代農業產業園、92個農業產業強鎮,建成一批覆蓋縣域優勢主導產業的省級現代農業產業園,初步形成一批千億、百億、十億元級產業集群。
廣東的新型農業經營主體蓬勃發展,成為聯農帶農、推動產業增效的重要力量。據介紹,全省現有各級農業龍頭企業5612家、農民合作社5.7萬家、家庭農場15.7萬家,選育重點農民合作社1090家、重點家庭農場1048家。大力發展農產品加工業,規模以上農產品加工企業營業收入達到1.63萬億元。廣東探索開展鄉村運營,有序發展“強村公司”,全省共培育農村集體經濟經理人約5000名,有力促進村集體增收和農民致富。
為實現特色優勢農產品產銷兩旺,廣東同步實施“媒體+”賦能“百千萬工程”農產品市場體系建設行動,深化農產品“12221”市場營銷體系建設。“十四五”期間,全省第一產業增加值由全國第四躍升至全國第二,農產品進出口總值穩居全國第一。
此外,廣東統籌推進農文旅融合發展,開展19個整縣推進農文旅融合發展試點,支持發展農村電商、休閑旅游、農事體驗、研學教育等新產業新業態,農業發展“接二連三”。
其中,環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區山水相連、人文相近,生態資源豐富、歷史底蘊深厚、市場空間廣闊,是省委創新部署開展的跨區域協同、縣鎮村聯動的重要工作抓手。目前,該引領區建設成效初顯,618公里最美旅游公路全線貫通。
許志暉表示,廣東通過統籌環南昆山和羅浮山地區生態資源,延長產業鏈,推動經濟發展、產業集聚、區域協調,重塑鄉村價值,打造“粵港澳大灣區生態花園、世界級森林溫泉康養目的地、嶺南特色縣鎮村現代化建設樣板、城鄉融合發展先行地”,實現生態、產業、城鄉深度融合。
在強化內部產業動力的同時,廣東區域產業協作和轉移成效明顯。數據顯示,在57個縣(市)布局64個省級產業園區、13個省級特色產業園,全省共建各類“反向飛地”、產業孵化基地超110個,15個承接產業有序轉移主平臺規上工業總產值突破1.2萬億元,累計新承接產業轉移項目超2200個,計劃總投資超7200億元。
“人進城”“錢進縣”,134個鎮入選全國千強鎮
在強化產業支撐、拓寬增收渠道的基礎上,廣東注重破解城鄉融合發展的體制機制障礙,用好改革“關鍵一招”,推進一系列機制體制改革,為區域發展提供保障。
例如,財稅體制方面,財政省直管縣改革擴圍至全省57個縣(市),賦予縣(市)更多經濟社會管理權限。同時,推動“補改投”改革擴面提質,調整省與縣(市)、省與粵東粵西粵北地區“四稅”收入分成比例,并試行專項債券“自審自發”,有效提升縣域財力保障水平。
數據顯示,2025年全省累計發行新增專項債券4951億元,其中八成資金落實到“百千萬工程”相關領域;省財政逐年增加專項資金保障,用于縣域產業、公共服務、人居環境整治等方面。
廣東省自然資源廳副廳長朱國鳴在會上介紹,廣東省自然資源廳通過開展全域土地綜合整治,深入推進“人進城、錢進縣、盤活土地”等重點改革任務,促進城鄉要素平等交換、雙向流動,助力“百千萬工程”。
在引導“人進城”方面,廣東省自然資源廳開展“粵美縣城”城市設計工作,對全省重點地區加強技術指導,規劃提升縣城綜合承載能力。經省政府同意,向全省各市共下達21萬畝建設用地周轉規模,重點支持農村村民建房、鄉村振興、新型城鎮化、城鄉公共服務等用地需求,服務保障“百千萬工程”深入實施。同時,省級積極推動地質災害避險搬遷,“十四五”期間,共安排省級以上資金9249萬元,實施地質災害避險搬遷954戶,有效保障了人民生命財產安全,優化村莊布局,改善民生福祉。
在推動“錢進縣”方面,近年來廣東先后下達2.55億元引導資金和4.38億元獎補資金,今年省級財政資金“補改投”首批3億元資金也已安排下發。
“我們還與國家開發銀行廣東省分行、中國農業發展銀行廣東省分行建立合作關系,中國農業發展銀行已出臺全域土地綜合整治專項金融產品,國家開發銀行已制定支持廣東的專項方案。”朱國鳴透露,截至今年11月,兩家政策性銀行面向廣東省全域土地綜合整治工作已達成貸款意向3387億元,發放貸款700億元。同時,鼓勵和推動央企、國企、民企積極投資全域土地綜合整治項目,支持村集體或者村民自籌資金參與項目建設,形成政銀企多方合力,推動對縣、鎮、村的資金保障。
廣東省住房和城鄉建設廳副廳長劉耿輝表示,“百千萬工程”實施以來,廣東各地涌現出一批人口集聚、產業興旺、服務完善的鄉鎮。2025年全省共有134個鎮入選全國千強鎮,較“百千萬工程”實施初期的2023年增加22個。
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