南方財經全媒體見習記者吳佳楠 北京報道
當前，世界經濟循環格局深度調整，新質生產力成為重塑全球競爭新優勢的關鍵著力點。2023年中央經濟工作會議強調“要以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力”。
2024年全國兩會期間，全國政協委員、深圳市工商聯主席、朗華集團董事長張春華向南方財經全媒體記者表示，面對全球新一輪科技革命和產業變革，以戰略性新興產業為代表的“新制造”，以高附加值生產性服務業為代表的“新服務”，和以全球化和數字化為代表的“新業態”，已成為我國加快形成新質生產力的主陣地和戰略制高點。
不過，他在一線調研中發現，對比發達國家，我國生產性服務業在經濟結構中占比偏低，且制造業重點產業鏈在“優鏈、強鏈、補鏈、穩鏈、擴鏈”等方面仍有短板，以衛星通信產業為代表的“新業態”仍存掣肘。為此，今年全國兩會，張春華圍繞“新服務”、“新制造”、“新業態”向大會提交了相關提案。
（全國政協委員張春華，受訪者供圖）
為提升“新服務”增動力
當前，全國的戰略性新興產業釋放強勁創新動能。數據顯示，2023年，太陽能電池、新能源汽車、發電機組（發電設備）產品產量分別增長54.0%、30.3%、28.5%，“新三樣”產品合計出口量首次突破萬億元大關。2022年，我國戰略性新興產業增加值占 GDP 的比重超13%。
但在生產性服務業發展方面，統計數據顯示，我國生產性服務業增加值占GDP比重不到20%，歐美發達國家占比約40%—50%，對比發達國家，我國生產性服務業在經濟結構中占比明顯偏低。
張春華認為，“新制造”要獲得跨越式發展，推進新型工業化，實現制造強國，必須要有“新服務”的強力支撐，然而，我國在生產性服務業領域的差距，已成為“新制造”發展的短板。
“放眼全國，具有國際影響力的世界一流生產性服務企業較少，全球化全產業鏈服務新興產業的能力還有欠缺，且生產性服務進口大于出口，導致服務貿易存在逆差，占全年進出口總額的比重較低。”張春華表示，目前全國的新興產業與生產性服務業融合度較低，新興產業利用生產性服務業賦能攻克關鍵技術力量不夠，導致自主創新能力提升乏力。
為提升“新服務”增長動力，他在提案中建議，國家出臺促進生產性服務業發展壯大的專項體系化政策，培育世界一流生產性服務中國品牌。比如建立生產性服務業產業發展基金，支持生產性服務業發展數字經濟、平臺經濟，提高規模化、國際化、高端化發展水平，全面提升賦能新興產業高質量發展能級。
針對生產性服務貿易存在逆差難題，張春華表示，應大力支持生產性服務業出海賦能新興產業，加大服務貿易輸出，拉動中國經濟新增量。 他同時提到，建立企業出海“一對一”服務機制，解決海外公司設立、銀行開戶、國際物流、海外招聘等難題，提升賦能新興產業海外發展水平。
與此同時，為推動生產性服務業高效賦能新興產業，張春華建議國家出臺“兩業融合”發展規劃，加快推動構建現代化產業體系。比如通過加強頂層設計，構建生產性服務業與新興產業協同融合發展機制，創建一批高能級生產性服務產業集聚區示范項目，高效整合產業鏈上下游優勢，催生融合新業態、新模式，塑造競爭新動能新優勢。
此外，張春華認為，國家層面尚未將生產性服務行業作為國民經濟行業大類單獨統計，相關統計數據分散在信息傳輸、軟件和信息技術服務業、交通運輸等子類別，缺少對行業宏觀整體規劃的數據支撐。
因此，他指出，國家層面增設生產性服務行業大類統計口徑，整體提升生產性服務業戰略地位，將生產性服務業列為國民經濟重點發展行業，完善我國生產性服務業類別和指標，加強對行業的統計監測和數據收集、測算，提高政策制定的精準性、針對性、實效性。
為升級“新制造”挖潛力
2023年，全國制造業取得新進展，國產大飛機C919投入商業運營，國產大型郵輪成功建造，新能源汽車產銷量占全球比重超過60%。
不過，這些成績的背后仍可以看到全國制造業重點產業鏈存在一定的短板。對此，張春華在提案中，分別就制造業重點產業鏈，提出“優鏈、強鏈、補鏈、穩鏈、擴鏈”的建議。
在“優鏈”方面，他提出為“優鏈”固本，構建具有國際競爭力的現代化產業體系。比如培育壯大千億、萬億級產業集群，通過打造一批世界級先進制造業集群，高標準建設一批“萬畝千億”園區載體，建立重點產業鏈“鏈主+鏈長”機制。
在“強鏈”方面，張春華建議為“強鏈”賦能，提高重點產業鏈自主創新水平。比如鼓勵企業在打造協同創新示范中做“頭雁”，以“芯片設計和制造”等戰略專項為牽引，高標準打造國家制造業創新中心標桿，協同帶動產業鏈上下游聯合創新。
“提升產業鏈供應鏈韌性和降本增效水平，還要為‘補鏈’筑基。”張春華建議，開展“百鏈韌性提升”專項行動。具體包括，實施“一鏈一策”精準補鏈，建立供應鏈備份系統，加強緊缺部件和物料戰略儲備，建立健全原材料、能源保供穩價長效機制，加快推進關鍵制造業領域自主可控。
針對“穩鏈”護航，助力重點產業鏈發展，張春華建議，加強金融保險創新產品定制開發，鼓勵在重點產業鏈推廣安全生產責任保險，實現全覆蓋；推廣“政銀保”合作融資模式。創新金融工具和產品，為無抵（質）押、無擔保的中小微企業提供信用增級和保險支持，緩解制造業小微企業融資難題。
為推動中國制造業走出去，為“擴鏈”加持，張春華建議，推動供應鏈全球化與海外本土化經營相結合。具體包括，完善全球產業布局，支持企業共建共享海外倉，實現海外倉功能整合延伸，探索“前店后倉、展倉一體”海外倉全鏈條雙向貿易促進新模式，從輸出產品轉變為輸出工業服務，實現本土化經營；同時探索工業全產業鏈 B2B 跨境電商生態化模式，實現制造業企業與各合作方的互聯互通和優勢互補，推動產業鏈配套環節出海。
為催生“新業態”添活力
衛星通信產業作為培育新質生產力的“新業態”，加速衛星通信產業發展，是信息化培育新動能，加快建設網絡強國、數字中國的重要支撐力量。
目前，國內擁有衛星基礎電信業務經營許可的有6家運營商，分別為中國電信、中國移動、中國聯通、中國衛通、交信集團和中信網絡，但其中擁有衛星的只有中國衛通，其余都是利用境內外轉發器資源開展業務。
事實上，去年10月，工業和信息化部就《關于創新信息通信行業管理優化營商環境的意見》公開征求意見，征求意見稿提出“擴大電信業務開放。統籌推進電信業務向民間資本開放，加大對民營企業參與移動通信轉售等業務和服務創新的支持力度，分步驟、分階段推進衛星互聯網業務準入制度改革，不斷拓寬民營企業參與電信業務經營的渠道和范圍。”
以廣東深圳為例，由中國航天科技集團有限公司聯合交通運輸部所屬單位、深圳市政府于2016年7月發起成立的國家高新技術企業——亞太星通，其發射的深圳星（亞太 6D）性能先進，在我國北方及新疆、西藏等地區，以及東海、南海、第二島鏈等區域，均是唯一能提供高通量服務的衛星資源，但目前仍借助中國衛通的基礎電信業務經營許可，實現衛星資源落地。
張春華認為，深圳先行先試提供了良好的發展樣本。因此，他在提案中建議，建議工業和信息化部等相關部委支持深圳先行先試，支持符合條件的衛星企業申報基礎電信業務經營許可證，推動全國衛星移動通信業務和衛星固定通信業務發展。
與此同時，張春華關注到電子元器件和集成電路產業在央企間協同的發展難題。比如央企在參與建設電子元器件和集成電路國際交易中心時，大多數國資央企仍然習慣性地延續傳統采購模式，與交易中心業務合作進展緩慢。
張春華認為，電子元器件和集成電路國際交易中心是立足當前國際國內形勢，是服務國家戰略、提高電子元器件和集成電路供應鏈韌性和安全的重要舉措。
為此，他建議，國家相關部委協調推動中國電子以外的央企積極參與交易中心建設，推動央企將交易中心作為健全供應鏈體系的主體平臺，同時作為自身規模交易和開展儲備業務的重要渠道，由此帶動自身產業鏈上下游企業共同在交易中心進場交易。
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