不久前，黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。《建議》將高等教育的戰略定位推上了新高度。
《建議》既突出了“一體推進教育科技人才發展”，也充分強調了“促進高質量充分就業”。這些共同構成了高校進入結構性改革新階段的邏輯起點——國家期望高校成為科技自主創新的戰略中樞，社會呼喚高校成為緩解結構性就業矛盾的穩定器。當供給側的創新動力與需求側的就業約束疊加，高校組織架構、學科專業布局、評價體系、人才流動機制乃至社會服務功能，便會進行一次全方位重塑。
第一，大學的組織形態將迎來深刻調整。長期以來，以院系為基礎的學科建制構成了高校資源的分配單元。這種模式在穩定與秩序上具有顯著優勢，但卻在跨學科協同、戰略任務攻關中顯得僵化。
《建議》提出“深入推進‘雙一流’高校和國家交叉學科中心建設”，意味著大學組織的邏輯正在從“學科邏輯”向“任務邏輯”轉換。未來的大學不再是知識分科的封閉體系，而將成為由功能性創新平臺組成的復合組織結構。高校必須打破傳統院系的邊界，將資源轉向面向國家重大需求的功能平臺，讓科研與育人的力量在更具戰略指向的單元中重新聚合。
第二，學科設置將告別“內部自轉”的慣性邏輯，走向與國家戰略和產業結構高度耦合的統籌機制。我國高等教育的學科專業體系在很長一段時間內存在“供給慣性”，即高校依據目錄設立學科專業，而非基于社會需求和技術演進趨勢的前瞻判斷。
《建議》提出“圍繞科技創新、產業發展和國家戰略需求協同育人，優化高校布局、分類推進改革、統籌學科設置”，要求高校將學科專業調整納入國家產業版圖之中。未來，學科專業不再是高校內部的“自留地”，而是公共資源配置的結果。建立動態的產業需求監測體系、定期發布學科專業預警清單、實施有進有退的學科專業調整機制，將成為高校治理的基本要求。人工智能、生物技術、新能源等戰略性新興領域會獲得更多資源傾斜，而與社會需求脫節的專業則可能面臨退出。
總之，學科調整的速度和響應能力，將直接決定高校在下一輪“雙一流”競爭中的位置。
第三，大學的評價體系將發生根本轉變。過去長期依賴論文、項目、獎項等過程性指標的做法，使得高校行為目標偏離了社會貢獻。《建議》明確提出“以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向”，這意味著評價邏輯已從“學術產出”轉向“實際貢獻”。
未來，評價體系將更注重高校在國家戰略和社會發展中的真實價值，包括科技成果是否解決了關鍵“卡脖子”問題、人才培養是否促進了產業升級、社會服務是否回應了民生關切。
在新的評價體系下，工程類教師參與的行業標準制定、醫學院教師的公共衛生貢獻、文科教師的政策研究成果等，都可能成為重要的考核依據。高校的目標體系將從“學術影響力”走向“戰略貢獻度”，這是制度激勵重塑的核心。
第四，人才流動機制將發生變化。以往高校的人事制度以“單位人”為特征，人員關系、薪酬體系、職稱晉升都與單一機構綁定，導致創新活動在不同組織之間流動受阻。
《建議》提出“暢通高校、科研院所、企業人才交流通道”，要求打破體制壁壘，讓科研和人才在系統之間自由流動。高校需要建立靈活的跨機構用人制度，如雙聘制、項目聘用制、產業教授制等，使人才能夠在學術、科研、產業之間形成流動性網絡。同時，收入分配和職稱評審制度也必須隨之改革，從單一的院校考核轉向跨組織的協同評價。
這種網絡化的人才機制將使高校成為國家創新體系中的“節點組織”，而非封閉的單位。伴隨高技術人才國際流動政策的完善，高校還將成為全球創新網絡的重要樞紐。
最后，高校的社會服務功能將發生結構性延展。《建議》提出“完善人力資源供需匹配機制，健全終身職業技能培訓制度”，實際上是將高等教育納入國家終身學習體系的核心環節。
面對產業更新速度不斷加快、勞動者職業生命周期縮短的現實，學歷教育已不足以支撐個人與社會的持續發展。高校必須從“學位教育”走向“學習服務”，通過開放式平臺、在線課程與繼續教育體系，為不同階段的勞動者提供再學習機會。職業技能培訓、數字化學習資源共享、行業認證體系建設等都將成為大學新職責。
在就業結構調整中，高校不僅是人才供給端，更是技能升級的中樞節點。這種“終身學習型大學”的新角色，將使高等教育真正成為社會穩定和經濟再平衡的基礎力量。
總體來看，《建議》對高校改革的要求，不再是單項突破或指標優化，而是一場系統性的結構重塑。從組織形態到學科體系，從評價機制到人才流動，再到社會服務職能，大學的每一個基礎單元都將被重新定義。高校不再只是知識生產的“象牙塔”，而要成為國家戰略任務的承擔者、創新體系的核心節點和社會再平衡的“支撐器”。
這場改革既要在體制內打破固化的利益格局，又要在體制外建立與產業、社會、全球環境協同的新機制。唯有在制度創新中激發內生動力，在政策協同中形成改革合力，中國高校才能真正完成從“象牙塔”到“戰略中樞”的歷史性躍遷，在教育強國的征途上承擔起新的國家使命。
（作者系同濟大學教育政策研究中心主任）
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