十四屆全國人大二次會議3月5日上午在北京人民大會堂開幕，國務院總理李強作政府工作報告。
“加強高質量教育體系建設”“制定實施教育強國建設規劃綱要”“實施高等教育綜合改革試點，優化學科專業和資源結構布局”等有關教育的內容被寫入今年的政府工作報告。
“在我看來，‘制定實施教育強國建設規劃綱要’應該是今年教育工作的重中之重，而其中與高等教育相關內容則是教育強國建設的重中之重。”中國教育發展戰略學會學術委員會委員陳志文在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時表示，報告中特別提到的“實施高等教育綜合改革試點”可能意味著，教育強國建設規劃綱要一旦頒布，將會有一系列突破性的高等教育改革辦法、舉措，來促進拔尖人才培養，推動科技自立自強。
“優化學科專業和資源結構布局”解決的是兩方面問題
今年政府工作報告中涉及教育在“深入實施科教興國戰略，強化高質量發展的基礎支撐”部分。這部分講到加強高質量教育體系建設、加快推動高水平科技自立自強、全方位培養用好人才三方面的內容。
“這部分內容與黨的二十大報告有類似的地方。黨的二十大報告里提到，教育、科技、人才一體化，強調教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。把這幾個關鍵詞連在一起，就是‘教育培養科技人才’。”陳志文說，今年的政府工作報告中談完教育，就提到“加快推動高水平科技自立自強”，換句話說，這需要教育去做基礎性支撐。對比黨的二十大報告中來看，實際任務的核心就落腳在人才上，目的是靠人才，特別是拔尖人才、理工科人才，去實現科技自立自強。
今年的政府工作報告中提到，全面貫徹黨的教育方針，堅持把高質量發展作為各級各類教育的生命線。制定實施教育強國建設規劃綱要。
“在我看來，‘制定實施教育強國建設規劃綱要’應該是今年教育工作的重中之重。”陳志文說，報告隨后是分教育領域的論述，即報告中提到的：落實立德樹人根本任務，推進大中小學思想政治教育一體化建設。開展基礎教育擴優提質行動，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，改善農村寄宿制學校辦學條件，持續深化“雙減”，推動學前教育普惠發展，加強縣域普通高中建設。辦好特殊教育、繼續教育，引導規范民辦教育發展，大力提高職業教育質量。實施高等教育綜合改革試點，優化學科專業和資源結構布局，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科，增強中西部地區高校辦學實力。大力發展數字教育。弘揚教育家精神，建設高素質專業化教師隊伍。我們要堅持教育優先發展，加快推進教育現代化，厚植人民幸福之本，夯實國家富強之基。
“高等教育是龍頭，高等教育相關內容則是教育強國建設的重中之重。”陳志文認為，報告在有關高等教育的內容中特別提到“實施高等教育綜合改革試點”，這可能意味著，教育強國建設規劃綱要一旦頒布，將可能會在高等教育推出一系列突破性的改革辦法、舉措，來促進拔尖人才培養，推動科技自立自強；而學科專業和資源結構布局、人才的培養等，都將可能圍繞報告提到的“創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈一體部署實施”來布局、推進。
在陳志文看來，政府工作報告中提到的“優化學科專業和資源結構布局”，要解決的是“頂天”“立地”兩個方面的問題。“頂天”是解決關鍵核心技術的卡脖子問題、高水平科技自立自強的問題。“立地”是培養社會和產業發展需要的人才，解決民生關注的就業問題，確保社會穩定，因為現在的勞動力以高校畢業生為主力了。其落腳點在“加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科，增強中西部地區高校辦學實力”。
他還指出，對于人才培養來說，核心抓手與最大變量是教師。今年報告中提到“弘揚教育家精神”，就是為了建設高素質專業化教師隊伍。
此外，陳志文分析，報告中提到的“開展基礎教育擴優提質行動，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，改善農村寄宿制學校辦學條件，持續深化‘雙減’，推動學前教育普惠發展，加強縣域普通高中建設”，這些都是在積極回應百姓追求高質量基礎教育的需求。
第一次將“高質量發展”提到教育生命線的高度
“政府工作報告中關于教育的內容中，令我印象最深刻的有兩點，其中之一是強調了高質量發展對各級各類教育的特殊重要性。”全國政協委員、國家督學、北京城市學院校長劉林向澎湃新聞表示。
劉林說，“報告在開篇不久就專門講到，要堅持把高質量發展作為各級各類教育的生命線。這應該是第一次把‘高質量發展’放在教育生命線的高度來強調。”
他認為，這對進一步將大家的心勁、干勁統一到教育強國、統一到建設高質量教育體系上來，具有非常重要的方向性、指導性的意義。同時，這里強調的是各級各類教育，說明我國要建設的教育強國（高質量教育體系），不是在某個局部的或某類的教育，而是包括現有的各層次、各種類型、各種性質的教育，包括民辦教育。
“我想講的是，民辦教育當前在全國占了很大的比重。民辦學校中，有一部分在同級同類教育當中教育質量屬較好的，也有一部分在教育質量上還有待提高，但這部分同樣是滿足人民群眾子女入學需求、培養現代化建設需要人才的一個重要力量。因此，民辦教育的高質量發展，是教育強國建設的應有之義。”劉林說。
澎湃新聞注意到，根據教育部最新公布的數據，2023年，全國共有各級各類民辦學校16.72萬所，占全國學校總數的比例33.54%；在校生4939.53萬人，占全國在校生總數的比例16.96%。
“第二是，今年的政府工作報告中對各個層次、各個類型的教育進行工作部署時，重點更加突出、更加精準。”劉林說，比如，高等教育部分講的是要實施高等教育綜合改革試點。這里強調“綜合”，實際就點出了當前高等教育改革中的關鍵。
他認為，過去很多改革都是單兵突擊、單向性的改革，現在發現高等教育要進一步發展，必須要加強綜合性、協調性、系統性，所以強調綜合改革試點。另外報告還講到要“優化學科專業和資源結構的布局”，這實際上是講出了高等教育當前最突出的一個問題，即在學科專業上還不能跟上現代化強國建設的需要，包括在學生就業當中也存在的一部分學科專業培養的畢業生與用人單位需求不匹配的問題。
劉林表示，資源結構布局問題也在政府工作報告中被提及。我國現在高等教育總量上已經實現了兩個過千萬——招生過千萬、畢業生過千萬，在規模上已經建成了世界最大的高等教育體系。但是，還存在著資源分布不均衡、結構不合理的情況。對此，今年報告中特別強調了要進行資源結構布局的優化，以及增強中西部高校的辦學實力，等等。這些內容都抓住了當前各學段、各類型教育中的關鍵環節或者突出短板，報告就是從這些關鍵環節切入來促進我國整個高質量教育體系的建設。
來自基礎教育領域的全國人大代表、四川雅安市教育考試院院長、雨城區第二中學校長庹慶明則關注到，報告提出要持續深化“雙減”。
庹慶明認為，“雙減”從本質上來說是一系列教育觀念的轉變，其背后是對學校、教師、家長和學生的更高要求，如何快速引領他們快速轉變、順應發展，是重點也是難點。
他認為在“雙減”中要做好教學質量的“加法”，比如，在教師教學設計能力提升上做“加法”，提升課堂教學質量；在課堂教學水平提高上做“加法”，提升課堂教學的質與效。他所在學校的做法是堅持“請進來，走出去”，為不同年齡層的教師搭建平臺，提升教師的課堂教學水平。又比如，在作業質效提升上做“加法”，即：減輕學生作業負擔的同時，要加大教師對作業批改的檢查力度，提升每份作業的有效性；同時，在學生個性發展上要做“加法”，讓教育回歸本源，通過設計分層作業、進行個性化的輔導，使學生享受到真正有質量的教育、獲得健康全面發展。
報告提到“堅持把高質量發展作為各級各類教育的生命線”，庹慶明深以為然。他認為，教育質量是教育的生命線，是培養未來人才的關鍵。提高教育質量，需要教育人堅持以學生為中心，深化教育教學改革，創新教學方法和手段，激發學生的學習興趣和潛能。同時，要加強師資隊伍建設，提高教師的專業素養和教育教學能力。只有這樣，我們才能為學生提供優質的教育，培養出更多優秀的人才。
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