21世紀經濟報道記者 林典馳 深圳報道
過去一年，低空經濟作為新質生產力的典型代表，發展勢頭正勁。
去年12月，國家發展改革委正式成立低空經濟發展司，標志著低空經濟正式被納入國家戰略層面的統籌規劃。另據相關媒體報道，合肥、杭州、深圳等六個城市開展eVTOL（電動垂直起降飛行器）試點。
低空經濟的發展不僅需要政策的有力支持，還需解決技術瓶頸、市場需求、空域管理等多方面問題。當前，低空經濟在物流、旅游、應急救援等領域的應用場景不斷拓展，市場規模有望在2025年達到萬億元的市場。
然而，低空經濟服務價格較高，市場需求尚未形成規模效應，仍需通過技術創新和政策扶持降低成本。
《21世紀經濟報道》專訪北京航空航天大學教授、知識產權研究所所長沈映春，從政策支持、市場拓展、技術創新、空域管理等多方面深入剖析了低空經濟的發展現狀與未來前景。
全國一盤棋建設低空經濟
21世紀：成立低空經濟發展司，這對于低空經濟發展來說，意味著什么？
沈映春：低空經濟發展需要戰略性的中長期發展規劃，這個發展規劃中存在一些重大問題，需要進行協調和解決。低空經濟發展司將負責擬訂并組織實施低空經濟發展戰略、中長期發展規劃，協調解決低空經濟發展中的重大問題，有助于形成更加系統、全面的政策支持體系，為低空經濟的創新和產業的培育創造良好的政策環境。這有助于為低空經濟的發展提供明確的方向和目標，確保其有序、可持續發展。
從產業發展層面，低空經濟發展司的成立將推動低空經濟領域相關技術的研發和應用，提高低空經濟相關產業的技術水平和競爭力。從低空經濟產業一體化發展角度，加強各地法律法規的協同和對接，形成區域間的良性互動和協同發展格局。
在低空經濟監管和市場秩序維護方面，嚴守低空應用安全底線，加快完善安全監管法律法規體系，如事故責任認定、空中客運物流管理、個人隱私保護等方面的規范。維護市場秩序，促進低空經濟市場的健康發展。
21財經：據媒體報道，六個城市開展eVTOL試點，這對eVTOL的發展意味著什么？
沈映春：對六個城市的地方政府而言，600米以下空域授權為低空經濟的發展提供了重要機遇。首先，政策利好有利于提升城市形象和競爭力，通過招商引資，吸引更多的投資、人才和技術支持，加快推進低空經濟基礎設施建設，發展航空器制造產業鏈，推動低空應用領域的創新與擴展，帶動區域經濟轉型與產業升級。其次，低空經濟帶來的低空物流、低空游覽、短途運輸等組合業態發展，將創造大量的就業機會，有助于緩解地方就業壓力。第三，對地方政府的城市管理水平要求更高，地方政府需要加強對空域資源的規劃和管理，優化城市空中交通網絡，提升城市空中交通的安全性與效率等。這將提高地方政府的公共服務能力。
帶來機遇的同時，對地方政府而言，也將面臨多方面的挑戰。首先是管理責任增加。地方政府需要加強對空域資源的規劃、分配、監管等以確保空域資源的安全、有序、高效利用。這對地方政府的管理能力和治理水平提出更高要求。其次是與其他部門的協調。地方政府需要與民航局、交通運輸部等部門和機構進行協調，確保低空經濟順利推進。第三，低空航空器的飛行不僅需要物理基礎實施也更需要低空智能融合等數字基礎設施，這需要地方政府和相關企業、高校院所等緊密合作，確保飛行安全。
隨著低空經濟的發展，空域開放成為必然。對于這六座城市而言，無疑是一個重要的機遇，采取先試點的方式是合理的。
21世紀：低空經濟相關服務的價格超出普通消費者預期，市場需求難以形成規模效應。解決這一問題的破局點有哪些？
沈映春：一是企業層面通過技術創新與突破降低生產成本，實現規模化生產和擴大市場降低單位成本，讓價格親民。二是精準定位消費群體。低空物流主要針對急、快、貴、險（特殊場景）等的市場需求；低空消費類如公務飛行、私人飛行、航空運動與娛樂飛行、空中的士、空中觀光、應急救援等有較大的市場空間，可以優先發展，滿足部分高收入、發燒友等特定群體的消費。當然，產業發展初期，政府可采取稅收優惠、財政補貼、研發資助等來降低企業的運營成本。還可組織低空飛行體驗、科普、發放消費券等，提高公眾對低空經濟的認知度和接受度。
我認為任何產業，包括低空經濟，在其發展初期，運營成本通常會相對較高。因此，通常政府會采取一些措施，例如提供補貼、優惠政策以及研發資助以降低成本。此外，提高公眾對產品的認知度和接受度也非常重要。政府可以通過組織活動來實現這一目標，比如分發消費券，讓消費者有機會體驗產品，如果消費者覺得好，就更有可能接受它。
如何提高空域利用率
21財經：為何會將空域限制在600米以下，這一高度是否能夠滿足低空飛行的需求？
沈映春：低空空域指的是垂直高度不超過3000米的空中區域，當前我國主要利用的是1000米以下的空域，而無人機的飛行活動大多集中在600米以下的高度。《國家空域基礎分類方法》將空域劃分為A、B、C、D、E、G、W七大類，其中A、B、C、D、E為管制空域，G、W為非管制空域。根據該劃分方法，eVTOL將主要在G、W、D、E類空域飛行。600米是目前大部分eVTOL可以到達的高度，因此將600米以下空域列為試點城市低空空域是謹慎的穩步推進。另外，網絡的信號覆蓋可能是另一大原因。
從試點城市位置來看，這些城市地勢平坦，600米能覆蓋大多數建筑物的最高高度，因此600米以下空域是比較理想的空域高度。實際上信號覆蓋可能也是一大原因。深圳今年11月初宣布，計劃新增超過8000個5G-A基站，要重點加強對600米以下低空網絡覆蓋，旨在構建一個以5G-A網絡為核心，輔以衛星網絡和民航專網的空-天-地-海一體化通信網絡體系，全方位支撐低空經濟創新應用場景落地。南京也提出，至2026年，南京目標劃設超過1500平方公里的可飛空域，并將現有的真高120米以下的可飛范圍擴展至600米以下。
21財經：在提高空域資源利用率方面，還有哪些方面的建議？
沈映春：作為航空器的運行環境，空域是低空經濟發展的戰略資源。有研究報告認為，低空經濟的發展需要各界共同推動，開展空域確權與可計算空域的前沿經濟與技術領域的理論研究，建設數字化的低空智能融合基礎設施，啟動多場景的產業化應用試點。應加快空域管理改革，及時總結推廣低空空域管理改革試點經驗，加快制定并推動實施空域分類標準，在推動空域商業化的同時保障運營安全與國防安全。應不斷完善低空空域運營服務體系，優化飛行服務，持續提升地面控制系統實時獲取低空空域情報及天氣條件的實際能力。應加快制定高效合理規范的通航空域飛行審批制度，簡化審批程序，提高審批效率。對于應急消防、醫療救護等緊急事件應特殊處理，保障人民生命財產安全。此外，應加快完善空域資源配置相關法律法規，始終確保空域使用管理在法律范圍內。
eVTOL企業應注重資金鏈的穩定性
21財經：eVTOL被認為是低空經濟最具有潛力的領域，目前入局者眾多，申請適航認證的機型各異，eVTOL是否會面臨跟新能源汽車淘汰賽一樣的局面，哪些企業更有機會？
沈映春： eVTOL行業涉及電池技術、電推進系統、飛控系統等多個關鍵技術領域，技術迭代速度快，企業需要不斷投入研發以保持技術領先。eVTOL企業也面臨著技術瓶頸突破和產品性能提升的壓力。市場容量有限：盡管eVTOL市場前景廣闊，但初期市場規模相對有限，主要集中在城市空中交通、物流運輸等特定領域。在市場容量有限的情況下，企業數量眾多，競爭將非常激烈，只有少數具備競爭優勢的企業能夠脫穎而出。如技術創新能力強、產業鏈整合能力強、市場開拓能力強的企業。如吉利、小鵬等，憑借在汽車制造、供應鏈管理等方面的經驗和資源，積極布局eVTOL領域。
21財經：如何看待德國Volocopter和Lilium兩家eVTOL企業申請破產？對中國企業有哪些啟示？
沈映春：德國兩家eVTOL企業Volocopter和Lilium申請破產重組對中國企業有以下啟示：
Volocopter重組主要原因有：擴張太快，盲目做大而沒有做強; 電池續航能力不強，因而售出的eVTOL因續航能力低而大量停飛；在研機型多導致錢不夠花以及對市場預期太樂觀等。資金鏈斷裂是導致這兩家德國企業陷入困境的重要原因之一。
中國企業在發展過程中，應更加注重資金鏈的穩定性，積極拓展多元化的融資渠道。Volocopter的VoloCity因未能及時完成引擎認證，導致商業計劃受阻。中國企業在技術研發過程中，應加強技術研發對風險的評估和控制，明確自身的商業模式和盈利路徑，確保技術成果能夠按時落地并轉化為商業價值。同時，應與產業鏈上相關企業、機構等建立良好合作關系，協同發展。
21財經：對于低空經濟的發展，你認為合理的時間表是怎樣的？
沈映春：從短期來看，一是加快低空飛行基礎設施的建設，如通用機場、起降平臺、導航系統等，為低空經濟的商業化運營提供必要的硬件支持。二是重點關鍵技術取得突破，如電池續航、飛行穩定性、安全性等。同時，加強5G-A、人工智能、大數據等技術在低空經濟中的應用，提升飛行服務的精準度和效率。三是在一些試點區域開展的試點項目，如無人機物流、空中出租車等，不斷積累經驗，探索商業模式。
中期來看，進一步技術攻關，深度融合新能源、新一代信息技術等。不斷拓展應用場景，擴大市場規模，預計到2035年中國低空經濟市場規模有望達到3.5萬億元。
長期來說，持續推動技術創新和模式創新，實現經濟價值與社會價值最大化。積極參與國際競爭與合作，推動低空經濟的國際化發展。
eVTOL從技術成熟度來看，能源系統、飛控系統和動力系統等環節仍缺乏符合eVTOL性能需求的航空級產品，是當前制約eVTOL發展的核心環節。從國產化率來看，國內在電氣、材料等環節的供應鏈已經比較成熟了，能源和動力系統也隨著新能源汽車的發展儲備了大量潛在供應商，只有飛控航電系統長期被國外巨頭壟斷。未來，能源和動力系統的航空級突破，飛控和航電系統的國產替代，將成為eVTOL產業鏈發展的重中之重。
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