21世紀經濟報道 記者鐘雨欣 實習生周穎 北京報道
本周（1.29-2.4），合規領域動態頻頻。
平臺經濟與治理方面：工信部等七部門聯合發布推動未來產業創新發展的實施意見；中央網信辦啟動“清朗·2024年春節網絡環境整治”專項行動；2023年網信部門約談10646家網站，關閉14624家違法網站；上海網信部門處罰一批未盡消費者個人信息保護義務單位；上海恢復浦東機場區域內網約車運營服務；南財發布《2023年互聯網合規觀察：進入常態化監管新階段 持續釋放平臺經濟新動能》報告。
人工智能方面： 《人工智能法案》將定稿，歐盟設立AI辦公室；AI機器人闖入社交圈；2024年首批國產大模型通過備案。
反壟斷與反不正當競爭：2023年市場監管部門查辦不正當競爭案件12496件。
海外合規動態方面：環球音樂和TikTok版權博弈升級；意大利監管機構表示OpenAI的ChatGPT違反了隱私規則；馬斯克宣布完成首次腦機接口人體實驗；優步被荷蘭監管機構處以1000萬歐元罰款。
一、平臺經濟與治理
1. 工信部等七部門聯合發布推動未來產業創新發展的實施意見
據工信部官網1月29日消息，為把握新一輪科技革命和產業變革機遇，加強對未來產業的前瞻謀劃、政策引導，圍繞制造業主戰場加快發展未來產業，支撐推進新型工業化，加快形成新質生產力，工信部等七部門發布《關于推動未來產業創新發展的實施意見》(下稱“意見”)。
意見從技術創新、產品突破、企業培育、場景開拓、產業競爭力等方面提出發展目標：到2025年，我國未來產業技術創新、產業培育、安全治理等全面發展，部分領域達到國際先進水平，產業規模穩步提升。建設一批未來產業孵化器和先導區，突破百項前沿關鍵核心技術，形成百項標志性產品，初步形成符合我國實際的未來產業發展模式。
2. 中央網信辦啟動“清朗·2024年春節網絡環境整治”專項行動
據網信中國公眾號，中央網信辦決定1月29日起開展為期1個月的“清朗·2024年春節網絡環境整治”專項行動。
專項行動重點整治以下6方面問題：（一）宣揚獵奇行為、違背公序良俗問題。（二）散播網絡戾氣、煽動群體對立問題。（三）炮制虛假信息、惡意營銷炒作問題。（四）色情賭博引流、網絡詐騙問題。（五）鼓吹炫富拜金、無底線追星問題。（六）危害未成年人身心健康問題。
3. 2023年網信部門約談10646家網站，關閉14624家違法網站
1月31日消息，2023年，各級網信部門結合開展“清朗”系列專項行動，持續打擊傳播網絡暴力、謠言信息、淫穢色情信息等違法違規行為，集中整治自媒體和短視頻不良導向問題、打擊侵害企業合法權益破壞營商環境行為、治理未成年人網絡環境、規范生成式人工智能應用，及時查處一批傳播違法違規信息、擾亂網絡傳播秩序、社會影響惡劣的網站平臺和賬號。
2023年全年，全國網信系統嚴格執行法律法規，大力查處各類網上違法違規行為，全年共約談網站10646家，責令453家網站暫停功能或更新，下架移動應用程序259款，關停小程序119款，會同電信主管部門取消違法網站許可或備案、關閉違法網站14624家，督促相關網站平臺依法依約關閉違法違規賬號127878個。
4. 上海網信部門處罰一批未盡消費者個人信息保護義務單位
據網信上海公眾號1月29日消息，上海市網信辦依法對一批未有效履行消費者個人信息保護責任、存在嚴重問題的知名企業予以行政處罰，這是地方網信辦在全國范圍內首次依據《個人信息保護法》自主辦理的系列行政處罰案件。
在典型案例通報中，上海市網信辦強調了以下五類問題：（一）在收集環節，強制要、過度取個人信息問題依然存在；（二）在存儲環節，大量個人信息未加密處于“裸奔”狀態；（三）在使用傳輸環節，企業隨意授權放權管理不到位；（四）在管理制度上，企業關于個人信息保護措施明顯缺失；（五）在安全防護上，網絡信息系統存在安全漏洞。
5.上海恢復浦東機場區域內網約車運營服務
近日，一份《關于禁止網約車在浦東機場運營的通知》（以下簡稱《通知》）引發網友熱議。《通知》顯示，為確保浦東機場陸側交通順暢有序，特別是春運期間，根據《上海市網絡預約出租汽車經營服務管理若干規定》，嚴格禁止網約車在浦東機場區域攬客運營。
據“上海發布”2月4日凌晨消息，根據廣大市民乘客的建議，上海市交通委決定，從2月4日起恢復浦東機場區域內網約車運營服務，市民乘客可通過各網約車平臺在浦東機場區域內預約用車。上海市交通委將要求各網約車平臺規范運營，做好駕駛員管理工作，遵守浦東機場交通組織安排。同時，市交通委將積極組織運力，不斷提升服務，滿足廣大市民乘客出行需求。
南財點評：上海《規定》提到的“網約車平臺不得發布機場、火車站巡游車營業站區域內的召車信息”涉及市場準入條件，以網約車的運營模式，禁止發布召車信息意味著網約車平臺可能無法在機場、火車站的出租車營業站區域內運營，可能會產生排除、限制競爭的影響。
巡游車和網約車雖然都服務于交通出行領域，但在產業鏈上下游關系、服務方式、行業歸屬、管理方式等方面存在一定差異。網約車平臺和網約車聚合平臺主要依賴信息技術手段在司乘之間匹配需求，具有互聯網信息服務行業的特點，與傳統的交通運輸行業有所區別。不同的行業可能會在同一個市場上發生競爭關系，需要根據具體的行業特點來制定相應的管理措施。
6. 南財發布《2023年互聯網合規觀察：進入常態化監管新階段 持續釋放平臺經濟新動能》報告
2023年是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年，如何在不確定中尋求確定性，如何穩定市場預期、提振市場信心，成為關鍵議題。
平臺經濟是我國數字經濟的典型業態，為擴大需求提供了新空間，為創新發展提供了新引擎，為就業創業提供了新渠道，為公共服務提供了新支撐。這一年，從國家到地方層面，促進平臺經濟高質量發展的政策措施密集出臺，支持平臺經濟在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。
同時，錨定規范健康持續發展的目標，平臺經濟從專項整改邁入常態化監管的新階段。監管規則制度不斷完善，為平臺經濟發展營造更為穩定、公平、透明、可預期的環境。“想企業之所想，急企業之所急，解企業之所難”的服務型監管理念被強調，在嚴守安全底線的前提下為新業態發展留足空間。
南財合規科技研究院持續關注平臺經濟發展，連續三年發布《互聯網反壟斷與投資影響報告》。2024年，《2023年互聯網合規觀察：進入常態化監管新階段 持續釋放平臺經濟新動能》報告持續重磅發布，詳細剖析互聯網領域發生的監管轉向，研判未來的監管趨勢及企業合規動向。
二、人工智能
1. 《人工智能法案》將定稿，歐盟設立AI辦公室
近日，歐盟《人工智能法案》兩份非官方版本的合并文本在網上公開。其中一份是近900頁的對比版本，另一份則為258頁的則是修改后基本敲定的《人工智能法案》綜合性文件。同期，歐盟委員會公布了成立歐洲人工智能辦公室(AI Office)的決定。
南財點評：全球人工智能治理競速，AI治理是重要賽道。歐盟腳步加快，對全球范圍內人工治理都具有非同尋常的重要性。本次釋出的文本最值得關注的亮點是，在多處為人工智能技術產業發展留出了一定的空間。法案還對開源表達了關切。總體來看，最新版的法案在細節上給到了關鍵性平衡。
2. AI機器人闖入社交圈
近期，微博推出的社交機器人“評論羅伯特”不斷活躍于各用戶的評論區，獲得大量關注。據了解，“評論羅伯特”的前身是“評論哇噻機器人”，于去年12月升級迭代。此前也有類似的社交機器人能實現類似的互動功能，如微軟“小冰”、百度“貼吧包打聽”。目前，社交機器人仍在“成長期”，在內容輸出方面的表現仍有進步空間。
南財點評：社交機器人在增添信息生態活躍度、提供個性化信息服務等方面能帶來正面影響，但其可能帶來的負面影響也需要關注。一方面，社交機器人的評論完全自主生成，其生成的內容可能具有誤導性、虛假性特征，同時可能引發輿論爭端，從而衍生一系列法律和倫理風險。另一方面，社交機器人還能被用于操縱輿論，對高質量的公共溝通帶來實質性破壞。
3. 2024年首批國產大模型通過備案
2024年首批大模型備案名單公開。近日，據媒體報道，一批包括小米、BOSS直聘、智聯招聘、脈脈在內的大模型服務宣布完成大模型備案并公開提供服務。自2023年8月《生成式人工智能服務管理暫行辦法》生效至今，已經有四批、超過40家企業宣布完成大模型備案。
南財點評：評估與備案工作完成，意味著企業具備了完善的算法安全管理機制以及風險控制、應急響應的能力。在四批國產大模型通過備案的過程中，大模型監管已經形成了比較穩定的節奏，逐漸走向常態化。這意味著更多的企業可以合規地開展大模型服務，AI應用的落地有了更加穩定可靠的環境，這些大模型能夠賦能更多的產品，提高自己的競爭力。
三、反壟斷與反不正當競爭
1. 2023年市場監管部門查辦不正當競爭案件12496件，罰沒5.82億
2月1日，全國價格監督檢查和反不正當競爭工作座談會暨守護行動部署推進會召開。會議總結2023年價格監督檢查和反不正當競爭工作，部署2024年重點任務和守護行動。
會議指出，2023年全年，各級市場監管部門共檢查涉企收費單位7.9萬家，罰沒4.3億元，退還企業21.6億元，查辦各類不正當競爭案件12496件，罰沒金額5.82億元，為維護公平競爭市場秩序、激發經營主體活力、推動經濟回升向好作出了積極貢獻。
四、海外合規動態
1. 環球音樂和TikTok版權博弈升級
美東時間1月30日，環球音樂發布一篇《為什么我們必須叫停TikTok》的公開信，表示雙方在版權報酬、AI生成內容版權、針對藝術家的仇恨言論三個關鍵問題上未能達成一致，1月31日合同到期后，將暫停與TikTok合作。
TikTok立即回應稱，環球音樂將自己的貪婪置于藝術家和詞曲作者的利益之上。并表示TikTok 已經能夠與其他所有唱片公司和出版商達成“藝術家優先”協議。
南財點評：版權公司對AI音樂最直接的擔憂是創作手段的合法性。在制作“AI歌手”聲音模型過程中，需要大量目標歌手“音樂制品”、“語音文件”作為訓練素材，進行純人聲的提取和加工。此外，生成音樂的行為往往還涉及多個權利主體，比如詞曲作者、錄音錄像制作者、表演者，原則上需要獲取多個權利主體的授權。但是AI技術的發展過程中，如何取得授權、如何分配收益目前是被忽略的。而且，AI生成產品的法律性質，現在法律層面也存在較大爭議。
2. 意大利監管機構表示，OpenAI的ChatGPT違反了隱私規則
1月29日，意大利數據保護機構Garante表示，已告知OpenAI， ChatGPT違反了數據保護規則，并正在推進始于去年的調查。
OpenAI在一份電子郵件聲明中表示，該公司的做法符合歐盟的隱私法，并稱其在訓練ChatGPT等系統時努力減少個人數據，并補充道，“計劃繼續與Garante進行建設性合作”。
3. 馬斯克宣布完成首次腦機接口人體實驗
當地時間1月30日，馬斯克在社交平臺X上宣布，旗下腦機接口公司Neuralink完成了首次腦機接口人體實驗，志愿者目前恢復良好。
“腦機接口”就是將極小的電極植入大腦，利用電流讓計算機和腦細胞“互動”。馬斯克表示，該技術可使人通過思考控制手機或計算機，并通過它們來控制幾乎任何設備。
4. 因侵犯隱私條例，優步被荷蘭監管機構處以1000萬歐元罰款
1月31日，荷蘭數據保護局（DPA）對優步處以1000萬歐元的罰款，原因是優步違反了有關司機個人數據的隱私規定。
荷蘭數據保護局發現，優步在其條款中沒有具體說明其保留司機個人數據的時間，也沒有說明在將數據發送給歐洲經濟區以外的國家實體時如何保護這些數據。荷蘭數據保護局進一步補充稱，優步還通過使個人數據訪問請求復雜化，阻礙司機行使隱私權，但優步已采取措施解決標記的問題。
本文鏈接：南財合規周報（130期）：南財發布2023年互聯網合規觀察報告；環球音樂和TikTok版權博弈升級; 上海恢復浦東機場網約車運營服務http://m.sq15.cn/show-2-2704-0.html
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