21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 馮戀閣 廣州報(bào)道
日新月異的AI技術(shù)正深刻地改變?nèi)祟惿睢Ｔ跒槿祟悗砩a(chǎn)力變革機(jī)遇的同時(shí)，人工智能背后也暗藏?cái)?shù)據(jù)泄露、版權(quán)侵權(quán)、算法歧視等不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)。如何制定有效的治理策略，以應(yīng)對AI帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，成為一個(gè)全球性的問題。
2023年8月，南財(cái)合規(guī)科技研究院參與的中國社會(huì)科學(xué)院國情調(diào)研重大項(xiàng)目《我國人工智能倫理審查和監(jiān)管制度建設(shè)狀況調(diào)研》，組織課題組起草形成了《人工智能法示范法1.0（專家建議稿）》（以下簡稱“《示范法》1.0”）發(fā)布。
4月16日，由中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)法治工作委員會(huì)主辦，南財(cái)合規(guī)科技研究院、清華大學(xué)科技發(fā)展與治理研究中心、同濟(jì)大學(xué)上海市人工智能社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新中心等承辦的“人工智能治理創(chuàng)新論壇”舉行。會(huì)上，《人工智能法示范法2.0（專家建議稿）》（以下簡稱“《示范法》2.0”）發(fā)布。
為什么選擇“示范法”模式回應(yīng)發(fā)展過程中提出的新問題？從1.0到2.0，《示范法》的變與不變之處何在？具有中國特色的人工智能治理之路應(yīng)該怎么走？起草組負(fù)責(zé)人中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所網(wǎng)絡(luò)與信息法研究室副主任周輝就上述問題接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道（以下簡稱“21世紀(jì)”）記者專訪。
以示范法為抓手，發(fā)揮“軟法”功效
21世紀(jì)：從1.0到2.0,《示范法》升級迭代工作，是在什么樣的背景下展開的？
周輝：2023年8月，在立足我國人工智能治理經(jīng)驗(yàn)、把握人工智能發(fā)展規(guī)律和全球治理趨勢的基礎(chǔ)上，我們起草形成了《示范法》1.0并公開發(fā)布，得到了國內(nèi)外廣泛關(guān)注。
2023年下半年以來，一批國產(chǎn)人工智能大模型先后向公眾開放，各類應(yīng)用、服務(wù)不斷與人工智能系統(tǒng)融合，更深刻地改變著人們的生產(chǎn)與生活。同時(shí)，國內(nèi)外人工智能治理探索也在緊鑼密鼓開展。我國發(fā)布《全球人工智能治理倡議》，就人工智能國際治理規(guī)則提出中國方案；聯(lián)合國人工智能高級別咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)布《為人類治理人工智能》臨時(shí)報(bào)告，系統(tǒng)闡述人工智能治理所要應(yīng)對的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)；歐盟《人工智能法案》等域外立法也取得重要進(jìn)展。
經(jīng)起草組及社會(huì)各界反復(fù)研討、交流，《示范法》在結(jié)合我國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和全球人工智能治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷更新，最終形成《示范法》2.0。
21世紀(jì)：為什么選擇采用“示范法”這種模式提出治理建議？
周輝：示范法最初是美國用于協(xié)調(diào)其各州間立法沖突的一種模式，后逐漸為其他國家所引入，亦在國際商事仲裁等領(lǐng)域起著增強(qiáng)國家間法律協(xié)調(diào)的重要作用，我國學(xué)者也曾在個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域以“法律專家建議稿”形式提出立法建議。
采用起草示范法的方式提出我國人工智能立法建議，一是希望為我國人工智能立法工作提供具體的條文、制度參考。實(shí)際立法時(shí)，可以在示范法條文的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改或調(diào)整，以提高立法效率。二是以示范法為抓手，可以加強(qiáng)學(xué)界、業(yè)界和政府部門之間的交流互動(dòng)，在正式法律法規(guī)未出臺(tái)前發(fā)揮“軟法”治理的功效。三是通過示范法及其多語種版本的發(fā)布，可以促進(jìn)國際間人工智能治理的研究交流，既向其他國家分享我國治理思路，也可學(xué)習(xí)、借鑒、吸收其他國家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
稅收抵免、負(fù)面清單等舉措，護(hù)航AI健康發(fā)展
21世紀(jì)：與之前的《示范法》1.0相比，此次發(fā)布的《示范法》2.0有何亮點(diǎn)？
周輝：與《示范法》1.0一致的是，我們堅(jiān)持明確人工智能主管機(jī)關(guān)、科學(xué)設(shè)計(jì)法律主體架構(gòu)、劃明人工智能安全底線、提出許可管理負(fù)面清單等起草思路。
《示范法》2.0中，我們對已有制度設(shè)計(jì)作了補(bǔ)充和完善，進(jìn)一步提出一些人工智能治理的新思路新做法。總體來看，《示范法》2.0具有以下創(chuàng)新：
一是在設(shè)置人工智能主管機(jī)關(guān)基礎(chǔ)上，明確由人工智能主管機(jī)關(guān)成立人工智能倫理專家委員會(huì)，更好開展人工智能倫理問題研究、指導(dǎo)倫理審查等工作；
二是在按“研發(fā)者-提供者-使用者”三類主體進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，針對國家機(jī)關(guān)、平臺(tái)經(jīng)營者等人工智能提供、使用特殊主體設(shè)置了專門義務(wù)；
三是在明確人工智能安全風(fēng)險(xiǎn)治理措施基礎(chǔ)上，提出以稅收抵免優(yōu)惠等措施鼓勵(lì)人工智能研發(fā)者、提供者在人工智能安全保障方面進(jìn)行投入；
四是將基于負(fù)面清單實(shí)施的人工智能許可管理制度與負(fù)面清單外人工智能活動(dòng)的備案制度明確區(qū)分，避免過重合規(guī)負(fù)擔(dān)影響人工智能產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營預(yù)期；
五是重視人工智能開源發(fā)展，提出促進(jìn)開源社區(qū)建設(shè)、制定專門合規(guī)指引、明確責(zé)任減免規(guī)則等支持措施；
六是構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新規(guī)則，在研發(fā)環(huán)節(jié)對訓(xùn)練用數(shù)據(jù)、個(gè)人信息的使用作出專門安排，并針對人工智能生成物的成果保護(hù)與侵權(quán)認(rèn)定進(jìn)行規(guī)定。
21世紀(jì)：你認(rèn)為，中國的人工智能立法工作應(yīng)該遵循怎樣的原則？
周輝：近年來，我國圍繞新技術(shù)新應(yīng)用出臺(tái)了一系列立法，形成了兼顧發(fā)展與安全、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)施審慎監(jiān)管、劃清信息內(nèi)容紅線底線等一些行之有效的思路和做法。考慮我國人工智能治理需要，未來的人工智能立法工作宜遵循以下原則：
一是要平衡好人工智能發(fā)展與安全之間的關(guān)系。營造人工智能創(chuàng)新生態(tài)，一方面要建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展的體制機(jī)制，破除發(fā)展過程中的束縛、障礙，規(guī)定技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的容錯(cuò)機(jī)制；另一方面要建立能夠滿足發(fā)展需要的監(jiān)管框架，提升監(jiān)管可預(yù)期性，創(chuàng)新監(jiān)管方式，設(shè)計(jì)科學(xué)的責(zé)任義務(wù)。
二是注重立法前瞻性。人工智能尚在快速發(fā)展之中，技術(shù)應(yīng)用更新迭代較快，潛力和風(fēng)險(xiǎn)均不明確。對人工智能帶來的新問題新需求，應(yīng)在充分研究論證的基礎(chǔ)上作出必要規(guī)定；對目前不便于形成結(jié)論的細(xì)節(jié)性問題，要在指明方向的基礎(chǔ)上留出未來完善與制度銜接的空間。
三是保障法律的協(xié)調(diào)性和可操作性。對于我國現(xiàn)有法律中已經(jīng)設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管、個(gè)人信息保護(hù)等制度和通過修改相關(guān)法律可以解決的問題，不宜重復(fù)規(guī)定；設(shè)計(jì)監(jiān)管制度、合規(guī)義務(wù)時(shí)，應(yīng)易于相關(guān)主體理解和執(zhí)行，避免成本過高或標(biāo)準(zhǔn)不明，影響制度落地實(shí)施。
本文鏈接：專訪《人工智能示范法》起草組組長周輝：明晰開源激勵(lì)、版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，更好護(hù)航人工智能安全發(fā)展http://m.sq15.cn/show-2-4913-0.html
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