南方財經(jīng)全媒體記者馬嘉璐 廣州報道
距數(shù)據(jù)跨境領域重磅文件《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》（以下簡稱“新規(guī)”）的公布已有月余。新規(guī)為自貿試驗區(qū)“量身定做”專門條款，以鼓勵自貿試驗區(qū)在建立市場化、便利化數(shù)據(jù)跨境流動新機制的過程中積極探索、先行先試。當前自貿試驗區(qū)的數(shù)據(jù)跨境實踐究竟如何？誰是沖刺在第一梯隊的領跑者？
南方財經(jīng)全媒體記者觀察到，各大自貿試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境探索的焦點逐漸集中在數(shù)據(jù)清單、服務平臺、數(shù)據(jù)特區(qū)等方面，全方位發(fā)力構建數(shù)據(jù)跨境流動競爭力，以此匯聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。此外，粵港澳大灣區(qū)內的重大合作平臺有著雙重政策優(yōu)勢疊加，已然躋身于開展數(shù)據(jù)跨境工作條件最為成熟的地區(qū)之列。
自貿區(qū)密集發(fā)力“沖刺”數(shù)據(jù)跨境，探索建立規(guī)則機制
2023年至今，隨著數(shù)據(jù)要素市場各項基礎制度的逐步形成與落地，數(shù)據(jù)跨境工作迎來一系列重磅政策部署，在數(shù)據(jù)分級分類管理的基礎上，形成了申報數(shù)據(jù)出境安全評估、訂立個人信息出境標準合同、通過個人信息保護認證三大路徑。
路徑已然清晰，留待實踐解答的還有一個重要問題：分別有哪些數(shù)據(jù)適用于這三大路徑？
歷經(jīng)多輪研判、征求意見，新規(guī)及國家標準《數(shù)據(jù)安全技術 數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則》等文件于今年3月陸續(xù)發(fā)布，對核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、一般數(shù)據(jù)、個人信息等各類數(shù)據(jù)如何劃分、如何出境等問題進行明確，自貿區(qū)在其中承擔著戰(zhàn)略性的創(chuàng)新試點任務。政策風向下，北京、上海、天津、浙江、江蘇等省市紛紛密集發(fā)力，“沖刺”數(shù)據(jù)跨境，或制定數(shù)據(jù)出境負面清單，或成立數(shù)據(jù)跨境服務中心，或組織政策解讀活動，或探索建立離岸數(shù)據(jù)中心，或落實數(shù)據(jù)分級分類管理。自貿試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境探索的落腳點逐漸清晰：如果在自貿試驗區(qū)范圍內率先形成數(shù)據(jù)跨境流動秩序，那么圍繞數(shù)據(jù)跨境流動所展開的市場活動就有望向自貿試驗區(qū)匯集，成為當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
5月9日，《中國（天津）自由貿易試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境管理清單（負面清單）（2024版）》正式公布，使天津自貿試驗區(qū)在這一領域拔得頭籌：我國首份自貿試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境負面清單自此出爐。該負面清單列明了需要受到三大路徑監(jiān)管的數(shù)據(jù)清單，共覆蓋13大類、46子類的數(shù)據(jù)，清單之外的數(shù)據(jù)出境，則可以免予三大路徑的監(jiān)管。據(jù)悉，上海臨港、廣州南沙、江蘇等地自貿試驗區(qū)也在加緊研究制定符合本區(qū)實際的數(shù)據(jù)管理清單，回應企業(yè)長期以來的訴求，將有助于開創(chuàng)我國跨境數(shù)據(jù)流動安全管理的新局面。
海南自貿港已瞄準數(shù)據(jù)加工產(chǎn)業(yè)跑出全國“第一棒”。今年2月，海南宣布在全國范圍內率先打造儋州洋浦數(shù)字保稅區(qū)，意味著企業(yè)在數(shù)字保稅區(qū)內，可以通過國際互聯(lián)網(wǎng)專線進行數(shù)據(jù)交互，在確保數(shù)據(jù)安全前提下，為產(chǎn)生于境外的數(shù)據(jù)要素提供收集、存儲、加工、治理、交易等增值服務，服務產(chǎn)品用于境外市場或經(jīng)審批后用于境內市場。在這一政策安排下，發(fā)展“兩頭在外”的數(shù)據(jù)加工業(yè)有著得天獨厚的優(yōu)勢。廣東省也將“加快數(shù)據(jù)要素集聚發(fā)展區(qū)建設”列為2024年廣東省數(shù)字經(jīng)濟重點工作，以此帶動數(shù)據(jù)要素市場體系更加完善；同時，積極探索和推進“粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)特區(qū)”的建設，發(fā)揮廣州南沙，深圳前海、河套，珠海橫琴等地區(qū)政策優(yōu)勢，力爭在灣區(qū)內探索建立數(shù)據(jù)流通規(guī)則體系及完善運營機制。
政策優(yōu)勢疊加，粵港澳大灣區(qū)開展數(shù)據(jù)跨境工作條件成熟
粵港澳大灣區(qū)內的數(shù)據(jù)跨境流動有著特殊地位。作為對外合作的高地，粵、港、澳三地在“一個國家”“兩種制度”“三個關稅區(qū)”“三種貨幣”的條件下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)便捷流動，將對我國進一步促進對外開放、繁榮數(shù)字貿易、加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，乃至提升在全球數(shù)字治理中的話語權和引導權，意義深遠。
國家層面已對此進行謀篇布局。去年6月，國家網(wǎng)信辦與香港特區(qū)政府創(chuàng)新科技及工業(yè)局簽署《關于促進粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動的合作備忘錄》，在國家數(shù)據(jù)跨境安全管理制度框架下，建立粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動安全規(guī)則。同年12月，雙方發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)（內地、香港）個人信息跨境流動標準合同實施指引》，對跨境提供個人信息、敏感個人信息及個人信息保護影響評估的條件明顯放寬，減少兩地因定義不一而引申的實際操作矛盾。廣東省網(wǎng)信辦隨即發(fā)布落實《大灣區(qū)標準合同指引》的通知，更詳細說明提交備案具體方法及細節(jié)。
有著自貿試驗區(qū)和粵港澳大灣區(qū)的雙重政策優(yōu)勢疊加，廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三大合作平臺已然躋身于開展數(shù)據(jù)跨境工作條件最為成熟的地區(qū)之列。
在落地數(shù)據(jù)跨境交易的個案之外，前海在建設和優(yōu)化跨境貿易大數(shù)據(jù)平臺、深港跨境數(shù)據(jù)驗證平臺等方面重點發(fā)力，研究數(shù)據(jù)跨境傳輸（出境）數(shù)據(jù)分類分級標準，以期通過政策和制度創(chuàng)新來保障數(shù)據(jù)的安全和合規(guī)流通。橫琴則依托橫琴超算中心、粵澳跨境數(shù)據(jù)驗證平臺等數(shù)字基礎設施，探索建立跨境數(shù)據(jù)流動的標準和機制。
南沙的實踐探索更進一步。在《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》支持下，南沙積極探索建立粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境雙向流通機制，孵化“港澳數(shù)據(jù)特區(qū)”；推動“南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)服務試驗區(qū)”建設，加快數(shù)據(jù)要素市場培育，發(fā)展壯大算力、人工智能、數(shù)據(jù)算法、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)合規(guī)等數(shù)據(jù)服務類核心產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，打造國際數(shù)據(jù)合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，以數(shù)據(jù)要素為抓手加快培育新質生產(chǎn)力。
去年12月，“粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)保護和數(shù)據(jù)跨境服務平臺（www.dataspace.net.cn）”在南沙上線，集技術服務、專業(yè)咨詢、資訊分享為一體，提供“數(shù)據(jù)跨境合規(guī)”“APP合規(guī)”“數(shù)據(jù)交易流通”“企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)治理”“合規(guī)能力提升”五大核心解決方案，以及關于粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動便利化政策的專項服務等。同月，粵港澳數(shù)據(jù)合作會議專家委員會也在南沙成立，由中國工程院院士鄔賀銓領銜、包括下一代互聯(lián)網(wǎng)國家工程中心主任劉東以及多位港澳專家在內的多位高級專家組成，持續(xù)為粵港澳數(shù)據(jù)跨境流通相關產(chǎn)業(yè)及技術發(fā)展建言獻策。
此外，南沙還引進了新一代信息安全與隱私保護標準化技術工業(yè)和信息化部重點實驗室南沙分中心、中國網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟數(shù)據(jù)安全工作委員會粵港澳數(shù)據(jù)跨境工作站、中國網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟汽車網(wǎng)絡安全工作委員會南方工作站等數(shù)據(jù)跨境相關重點實驗室和工作站。多措并舉下，南沙在跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)安全和合規(guī)方面的競爭力加速構建，推動灣區(qū)形成更加穩(wěn)定、可靠的數(shù)據(jù)跨境流動合作機制，助力粵港澳大灣區(qū)在全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展浪潮中占據(jù)更加有利的地位。
設計｜王冰
文案｜馬嘉璐
【通訊員】廣州根鏈國際網(wǎng)絡研究院
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