南方財(cái)經(jīng)全媒體記者卓皙雯 廣州報(bào)道
隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)實(shí)踐的不斷深入，地方版“數(shù)據(jù)二十條”接連出爐。近日，廣東版“數(shù)據(jù)二十條”——《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式發(fā)布，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)賦能高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展等方面構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，提出20條政策舉措。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，強(qiáng)化其公共屬性和公益定位，推進(jìn)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所與數(shù)據(jù)商功能分離，同時(shí)培育一批數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、數(shù)據(jù)商、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，多方共促數(shù)據(jù)融合流通。《意見(jiàn)》結(jié)合廣東發(fā)展實(shí)際，聚焦提升數(shù)據(jù)要素賦能高質(zhì)量發(fā)展能力，提出賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及構(gòu)筑粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展新范式，積極打造數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)“灣區(qū)模式”。
受訪專家表示，《意見(jiàn)》將促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。另一方面，通過(guò)支持面向制造業(yè)、金融、能源、科研等重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用，廣東將加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，并推動(dòng)粵港澳三地?cái)?shù)據(jù)協(xié)同與流動(dòng)規(guī)則機(jī)制聯(lián)通。
推進(jìn)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所互聯(lián)互通
在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建立初期，數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所作為數(shù)據(jù)流通交易的樞紐，承擔(dān)著較多探索功能，多元化開(kāi)展業(yè)務(wù)。國(guó)家“數(shù)據(jù)二十條”（即《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》）提出，要統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所。
對(duì)此，《意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)廣州、深圳數(shù)據(jù)交易所完善體系架構(gòu)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的公共屬性和公益定位，推進(jìn)其與數(shù)據(jù)商功能分離，建設(shè)行業(yè)性數(shù)據(jù)交易配套服務(wù)平臺(tái)。
為何“公共屬性”如此重要？華南師范大學(xué)法學(xué)院數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治研究中心主任馬顏昕向南方財(cái)經(jīng)全媒體記者分析道，過(guò)去很多數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人是混業(yè)經(jīng)營(yíng)，業(yè)務(wù)范圍比較豐富，既是平臺(tái)，也是數(shù)商，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，他們不僅加工、上架、運(yùn)營(yíng)、交易數(shù)據(jù)，還參與了許多的市場(chǎng)工作。而交易場(chǎng)所未來(lái)的角色就像一位中立“裁判員”來(lái)服務(wù)數(shù)商、監(jiān)督數(shù)商，實(shí)現(xiàn)職能和業(yè)務(wù)的分離。他指出，目前數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已初步形成規(guī)范體系，數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所需強(qiáng)化公益定位，這也是數(shù)據(jù)市場(chǎng)分工更精細(xì)的結(jié)果。
《意見(jiàn)》還明確，將推動(dòng)政府通過(guò)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所開(kāi)展數(shù)據(jù)采購(gòu)活動(dòng)。馬顏昕指出，這意味著政府增加了一個(gè)數(shù)據(jù)收集渠道，與之前的采集方式并行發(fā)展。“相比于政府直接采集數(shù)據(jù)，這種方式不僅成本更低，還有利于采集到結(jié)構(gòu)化的社會(huì)數(shù)據(jù)。”
此外，《意見(jiàn)》細(xì)化了“數(shù)據(jù)二十條”中的公共數(shù)據(jù)互聯(lián)互通要求，提出要加強(qiáng)與廣東省外數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所、平臺(tái)合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品“一所掛牌，多地同步發(fā)布、同步展示、同步交易”。
對(duì)此，賽智產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)趙剛向南方財(cái)經(jīng)全媒體記者表示，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通對(duì)提高數(shù)據(jù)流通和交易效率具有重要意義。通過(guò)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅可以降低合規(guī)流通和交易成本，打破地域限制，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的自由流動(dòng)和高效配置，還有助于保證數(shù)據(jù)要素跨機(jī)構(gòu)、跨區(qū)域流通交易的互操作性和可移植性。
打造數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)“灣區(qū)模式”
近年來(lái)，廣東在全國(guó)率先啟動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，在全國(guó)首設(shè)政府首席數(shù)據(jù)官、首推數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人，還推動(dòng)建設(shè)廣州、深圳數(shù)據(jù)交易所，當(dāng)前全省數(shù)據(jù)交易額超130億元。在廣州、深圳、韶關(guān)、惠州等地積極布局?jǐn)?shù)據(jù)要素集聚發(fā)展區(qū)，大力培育數(shù)據(jù)流通生態(tài)。廣東省應(yīng)急管理廳構(gòu)建的“一網(wǎng)統(tǒng)管”風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急指揮體系入選了國(guó)家數(shù)據(jù)局首批“數(shù)據(jù)要素×”典型案例。
為進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，《意見(jiàn)》提出培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)，力求多方共促數(shù)據(jù)融合流通。比如，培育一批數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)融合流通、提升價(jià)值；大力培育數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，構(gòu)建要素產(chǎn)業(yè)鏈；探索數(shù)據(jù)托管、融合增值、數(shù)據(jù)抵押等數(shù)據(jù)金融新業(yè)態(tài)。
同時(shí)，《意見(jiàn)》還充分體現(xiàn)廣東發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，重視賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要提升數(shù)據(jù)要素賦能高質(zhì)量發(fā)展的能力。比如，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持面向重點(diǎn)領(lǐng)域建立產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源目錄清單和產(chǎn)業(yè)集群可信數(shù)據(jù)空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)場(chǎng)合規(guī)流通；鼓勵(lì)打造數(shù)字園區(qū)，建設(shè)數(shù)據(jù)要素集聚發(fā)展區(qū)；促進(jìn)縣城高質(zhì)量發(fā)展，賦能數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建新型智慧城鄉(xiāng)治理模式等。
《意見(jiàn)》還提出，要探索數(shù)據(jù)要素價(jià)值納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，研究數(shù)據(jù)要素會(huì)計(jì)核算制度，引導(dǎo)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，同時(shí)研究制定數(shù)據(jù)要素價(jià)值評(píng)估指南，為數(shù)據(jù)要素流通提供價(jià)值依據(jù)。趙剛表示，這一舉措有助于更好地發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中的作用，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的合理分配和有效利用，也更有利于反映出數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展提供有力支持。
位于改革開(kāi)放的前沿陣地，廣東積極推進(jìn)“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)。去年11月《“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)三年行動(dòng)方案》出臺(tái)，提出推動(dòng)粵港澳數(shù)據(jù)、人才、物流、資金暢通流動(dòng)“要素通”，讓數(shù)字化成為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。6月21日啟動(dòng)的2024年“數(shù)據(jù)要素×”大賽廣東分賽也透露，將結(jié)合數(shù)據(jù)要素跨境流通與融合應(yīng)用設(shè)置特色賽題，助推打造粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)要素先行地。
《意見(jiàn)》積極推動(dòng)粵港澳三地?cái)?shù)據(jù)融合、協(xié)同發(fā)展，提出探索建設(shè)“港澳數(shù)據(jù)特區(qū)”等諸多創(chuàng)新舉措。聚焦構(gòu)筑粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展新范式，《意見(jiàn)》提出，要大力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)粵港澳三地?cái)?shù)據(jù)協(xié)同與流動(dòng)規(guī)則機(jī)制聯(lián)通，支持多領(lǐng)域探索建立科學(xué)規(guī)范認(rèn)證制度、數(shù)據(jù)出境標(biāo)準(zhǔn)合同規(guī)則、安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。
趙剛認(rèn)為，《意見(jiàn)》的出臺(tái)將對(duì)廣東乃至全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一方面，《意見(jiàn)》將促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，提高數(shù)據(jù)交易效率和透明度，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。另一方面，通過(guò)支持面向制造業(yè)、金融、能源、科研等重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用，廣東將加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，并推動(dòng)粵港澳三地?cái)?shù)據(jù)協(xié)同與流動(dòng)規(guī)則機(jī)制聯(lián)通。
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