南方財(cái)經(jīng) 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者田靜 澳門報(bào)道
11月18日，澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官岑浩輝在立法會(huì)發(fā)表任內(nèi)第二份施政報(bào)告，題為《銳意改革提效能 聚力攻堅(jiān)促多元》，明確將“深化行政改革、加力促進(jìn)多元、精準(zhǔn)優(yōu)化民生、融入國(guó)家大局”作為明年特區(qū)政府的總體施政方向。
岑浩輝發(fā)布的2026年財(cái)政年度施政報(bào)告確定了2026年特區(qū)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)適度多元取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，本地生產(chǎn)總值保持正增長(zhǎng)，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)；橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱合作區(qū)）建設(shè)取得新進(jìn)展，澳琴一體化進(jìn)一步加強(qiáng)；行政改革和法律改革深化推進(jìn)，治理效能進(jìn)一步提升，國(guó)家安全得到有力維護(hù)等。
（澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官岑浩輝。田靜/攝）
普惠不變精準(zhǔn)扶助弱勢(shì)群體
“澳門目前正處于由復(fù)蘇性增長(zhǎng)邁向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。”岑浩輝說(shuō)。
澳門特區(qū)統(tǒng)計(jì)暨普查局最新數(shù)據(jù)顯示，今年首三季度，澳門本地生產(chǎn)總值初值為3013.3億澳門元，按實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)4.2%。入境旅客達(dá)2967萬(wàn)人次，其中國(guó)際旅客達(dá)189萬(wàn)人次，分別增長(zhǎng)14.5%和12.4%。7月至9月總體失業(yè)率和本地居民失業(yè)率分別為1.8%和2.4%，皆維持低位。
澳門特區(qū)立法會(huì)議員何敬麟在接受南方財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)高度評(píng)價(jià)施政報(bào)告，“報(bào)告不僅總結(jié)了本屆特區(qū)政府過(guò)去11個(gè)月的積極作為與民生保障成效，更為我們到2026年的發(fā)展規(guī)劃了一張清晰的藍(lán)圖。”
在民生領(lǐng)域方面，報(bào)告聚焦就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等民眾關(guān)切的議題，延續(xù)一系列惠民政策措施。
報(bào)告中明確，明年包括現(xiàn)金分享在內(nèi)的普惠性福利基本不變，但多項(xiàng)針對(duì)弱勢(shì)的津助有新調(diào)整。三類弱勢(shì)家庭特別補(bǔ)助、“社會(huì)融和計(jì)劃”發(fā)放特別生活津貼、照顧者津貼都調(diào)升。向援助金受益家庭額外多發(fā)放一個(gè)月全額援助金。結(jié)婚津貼調(diào)升至4000澳門元，合資格配偶雙方可同時(shí)領(lǐng)取；失業(yè)津貼調(diào)升至每日210澳門元；喪葬津貼調(diào)升至5200澳門元等。
“其亮點(diǎn)在于提出‘精準(zhǔn)扶助’與‘資源下沉’的創(chuàng)新思路，推動(dòng)公共資源更精準(zhǔn)地投向最需要的群體，提升民生政策的實(shí)施效果。”，澳門特區(qū)立法會(huì)議員林發(fā)欽向南方財(cái)經(jīng)記者表示，這一從“普惠”到“精準(zhǔn)”的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著澳門民生政策正邁向更成熟、更可持續(xù)的發(fā)展階段。
岑浩輝在就施政報(bào)告舉行的記者會(huì)上表示，施政報(bào)告一系列惠民措施有兩個(gè)原則，一是保留原有各項(xiàng)社會(huì)補(bǔ)助、津貼和完善現(xiàn)金分享，二是精準(zhǔn)支持各類群體，尤其三類弱勢(shì)社群及照顧者津貼等都有不少增幅。
本次施政報(bào)告的亮點(diǎn)之一，是明確提出合資格的澳門居民購(gòu)買600萬(wàn)澳門元以內(nèi)的住宅單位，可獲豁免印花稅。
南方財(cái)經(jīng)記者了解到，目前澳門為首置居民提供住宅價(jià)格首300萬(wàn)澳門元的印花稅豁免，即免稅4萬(wàn)澳門元。若新措施生效后，即可免稅12萬(wàn)澳門元。
何敬麟認(rèn)為，報(bào)告中所提出的穩(wěn)定樓市政策是助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力舉措，必將帶動(dòng)澳門樓市走向健康有序回升。
重整部門職能提升治理效能
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，2026年將以深化公共行政改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展為兩大核心任務(wù)，持續(xù)提升特區(qū)治理效能。其中，有關(guān)“提升特區(qū)治理效能”的總體目標(biāo)，報(bào)告明確將充分發(fā)揮公共行政改革領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，秉持澳門的事情“大家商量著辦、大家一起辦”的理念。持續(xù)深化推進(jìn)公共行政改革，解決過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)存在的政府部門之間溝通不暢、協(xié)調(diào)不足、各自為政的問(wèn)題，打破部門壁壘，形成協(xié)同發(fā)展合力，建設(shè)擔(dān)當(dāng)作為、廉潔高效的服務(wù)型政府。
林發(fā)欽指出，施政報(bào)告兼顧當(dāng)前實(shí)際與長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，在多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域提出前瞻性規(guī)劃，展現(xiàn)出特區(qū)政府推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的堅(jiān)定決心。報(bào)告以“銳意改革提效能，聚力攻堅(jiān)促多元”為核心主線，反映出特區(qū)政府對(duì)澳門當(dāng)前發(fā)展階段的精準(zhǔn)判斷。
“其中，深化公共行政改革被置于突出位置，直面澳門公共行政體系中長(zhǎng)期存在的職能重疊、效率不高、與社會(huì)發(fā)展脫節(jié)等問(wèn)題，提出部門重整與職能歸并等具體舉措，展現(xiàn)出提升治理效能的堅(jiān)定意志。”林發(fā)欽說(shuō)。
圍繞這一目標(biāo)，澳門特區(qū)政府將以重整部門職能架構(gòu)作為深化改革的突破口。報(bào)告明確提出，將按照新生效的政府組織結(jié)構(gòu)法規(guī)，重整和歸口管理部門職能，研究將行政長(zhǎng)官轄下部門的行政財(cái)政輔助工作改為統(tǒng)一由政府總部事務(wù)局提供支援。重整市政署，將其相關(guān)職能分別撥歸公共建設(shè)局及土地工務(wù)局。此外，還計(jì)劃將地圖繪制暨地籍局并入土地工務(wù)局，并明確土地工務(wù)局作為都市更新政策的主責(zé)部門。計(jì)劃重組經(jīng)濟(jì)及科技發(fā)展局，并與消費(fèi)者委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金合并。計(jì)劃重組澳門金融管理局，合并文化局、文化發(fā)展基金及體育局。同時(shí)，審視各公共部門職責(zé)及內(nèi)部架構(gòu)，形成精簡(jiǎn)架構(gòu)優(yōu)化職能方案，提高運(yùn)作效能。
何敬麟表示，報(bào)告內(nèi)容以國(guó)家安全為先，并系統(tǒng)性地覆蓋了公共行政改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及澳琴一體化等核心議題，這充分體現(xiàn)了特區(qū)政府“不為短期掌聲犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”的施政思路，展現(xiàn)了特區(qū)政府立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的決心，尤其在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元與產(chǎn)業(yè)融合上將著力頗深。
深化“旅游+”融合育新增長(zhǎng)點(diǎn)
林發(fā)欽表示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，報(bào)告緊緊圍繞“經(jīng)濟(jì)適度多元”這一核心任務(wù)，既注重鞏固旅游業(yè)復(fù)蘇勢(shì)頭，也著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。特別強(qiáng)調(diào)把握國(guó)家“十五五”規(guī)劃帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，謀劃澳門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展藍(lán)圖。
報(bào)告中提到，將深化“旅游＋”產(chǎn)業(yè)融合，重點(diǎn)推動(dòng)“旅游＋美食”“旅游＋盛事”“旅游＋會(huì)展”“旅游＋教育” “旅游＋大健康”五大領(lǐng)域，為旅客提供多元旅游休閑體驗(yàn)。
“結(jié)合澳門當(dāng)前實(shí)際，這一路徑具備可行性。”澳門休閑旅游服務(wù)創(chuàng)新協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃輝在接受南方財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，目前“旅游+美食”、“旅游+會(huì)展”與“旅游+盛事”等融合模式已相對(duì)成熟。美食元素已成為綜合旅游中不可或缺的重要組成部分。近年來(lái)，越來(lái)越多國(guó)際會(huì)展項(xiàng)目落戶澳門，吸引了一批高質(zhì)量的商務(wù)旅客前來(lái)。
此外，特區(qū)政府提出建設(shè)“體育之城”“演藝之都”等目標(biāo)，六家綜合旅游休閑企業(yè)也積極承辦各類娛樂(lè)表演和大型體育賽事，目前已初見(jiàn)成效。“旅游+盛事”的協(xié)同效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，未來(lái)可進(jìn)一步拓展盛事類型，以吸引更多年輕旅客來(lái)澳。
而“旅游＋教育”與“旅游＋大健康”是澳門正在拓展的新興領(lǐng)域。黃輝表示，相較內(nèi)地已較為成熟的研學(xué)游體系，澳門研學(xué)游近年來(lái)才加速發(fā)展，目前澳門旅游業(yè)界正積極設(shè)計(jì)多元化研學(xué)主題路線，并舉辦短期課程，期待未來(lái)“旅游＋教育”融合的廣闊前景。
他還提到，在“旅游＋大健康”方面，澳門目前已有綜合旅游休閑企業(yè)引進(jìn)醫(yī)療中心，同時(shí)澳門協(xié)和醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)功能持續(xù)完善，逐步契合產(chǎn)業(yè)融合方向。不過(guò)，由于本地醫(yī)療相關(guān)法規(guī)較為嚴(yán)謹(jǐn)，在推廣過(guò)程中面臨較多限制與要求，建議未來(lái)適時(shí)檢討相關(guān)法律，為“旅游＋大健康”的加快發(fā)展創(chuàng)造更有利條件。
區(qū)域協(xié)同并進(jìn)加速澳琴融合發(fā)展
報(bào)告還提出，澳門特區(qū)政府將完善粵港澳三地聯(lián)合推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制，共同推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)《2026年粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工作安排》，探索建立粵港澳三地行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)同落實(shí)大灣區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。
“將橫琴發(fā)展當(dāng)作澳門自己的事來(lái)辦”，岑浩輝在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，將對(duì)標(biāo)“三個(gè)要看”要求，加快推進(jìn)橫琴建設(shè)。
他提到，2025年初，澳門特別行政區(qū)政府通過(guò)設(shè)立“促進(jìn)橫琴建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，專責(zé)協(xié)調(diào)合作區(qū)建設(shè)重要事項(xiàng)。
今年以來(lái)，澳琴兩地人員融合邁出實(shí)質(zhì)性步伐，參與合作區(qū)建設(shè)的澳方人員進(jìn)一步增加。截至9月1日，以臨時(shí)定期委任方式派往合作區(qū)執(zhí)行委員會(huì)及其所屬機(jī)構(gòu)任職的全職公務(wù)人員共27名。將逐步打造以員額制為主體的公務(wù)人員隊(duì)伍，合作區(qū)已面向澳門居民開(kāi)展兩次員額制招聘，截至2025年9月1日，澳門員額制人員為84人，占全部員額制人員的48%。創(chuàng)設(shè)“特別兼任”制度，以更靈活的方式，允許澳門有經(jīng)驗(yàn)、具資歷的公務(wù)人員兼任合作區(qū)的工作任務(wù)。
11月19日，岑浩輝在立法會(huì)全體會(huì)議上回答議員提問(wèn)時(shí)，他指出，今年初特區(qū)政府與橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會(huì)聯(lián)合發(fā)起成立中國(guó) — 葡語(yǔ)（西語(yǔ)）國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易服務(wù)中心，通過(guò)該非營(yíng)利機(jī)構(gòu)發(fā)揮平臺(tái)作用，促進(jìn)多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，助力內(nèi)地企業(yè)“走出去”，吸引國(guó)際投資者落戶澳琴。
岑浩輝補(bǔ)充，目前澳門與葡語(yǔ)、西語(yǔ)國(guó)家的金融合作已取得階段性成果，將積極圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展聯(lián)合招商，對(duì)外展示“澳門+橫琴”發(fā)展機(jī)遇，期望引進(jìn)葡語(yǔ)、西語(yǔ)國(guó)家金融機(jī)構(gòu)落戶澳琴。同時(shí)，會(huì)推出常態(tài)化互換機(jī)制，設(shè)立新的“人民幣資金便利安排”，提供較長(zhǎng)期限的人民幣融資，并會(huì)大力推介澳門債券市場(chǎng)與數(shù)字澳門元項(xiàng)目。
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