21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道見習(xí)記者雷椰 北京報道
生態(tài)環(huán)境治理需要資金支持，如何將生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)行融合，共同發(fā)揮環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙重作用，成為當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理項目的重要發(fā)展方向。
今年10月，中國人民銀行、生態(tài)環(huán)境部、國家金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用服務(wù)美麗中國建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》聚焦美麗中國建設(shè)實際需要，圍繞美麗中國先行區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展、深入推進(jìn)污染防治攻堅、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，搭建美麗中國建設(shè)項目庫，有效提升金融支持精準(zhǔn)性。
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲在此前召開的10月例行新聞發(fā)布會表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)與金融管理部門的協(xié)調(diào)合作，持續(xù)做好綠色金融大文章，全力服務(wù)支持美麗中國建設(shè)。裴曉菲指出，在環(huán)境準(zhǔn)入方面，生態(tài)環(huán)境部優(yōu)化環(huán)評審批分級管理，推進(jìn)環(huán)評文件標(biāo)準(zhǔn)化編制、智能化輔助審批試點(diǎn)，對符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的重大投資項目開辟綠色通道，實施即報即受理即轉(zhuǎn)評估，提高環(huán)評審批效率。生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌優(yōu)化環(huán)評和排污許可分類管理，探索對部分排放量很小的污染影響類建設(shè)項目免予環(huán)評，直接納入排污許可管理。
值得注意的是，《意見》中提到要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目金融支持，EOD（Ecology-OrientedDevelopment）模式是以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。
近年來，我國不斷開展探索EOD模式。昆山杜克大學(xué)環(huán)境科學(xué)與政策教授張俊杰向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目為生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了創(chuàng)新路徑。作為生態(tài)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁，EOD項目有望形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)的新模式，推動生態(tài)環(huán)境治理的市場化進(jìn)程。
當(dāng)前，EOD項目的實施也面臨著一系列挑戰(zhàn)。張俊杰向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，首先，環(huán)境效益向經(jīng)濟(jì)收益的轉(zhuǎn)化困難是EOD面臨的核心問題，由于環(huán)境效益無法直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)現(xiàn)金流，對于投資者而言，環(huán)境效益的量化和轉(zhuǎn)化為投資回報指標(biāo)具有很大不確定性，現(xiàn)階段尚缺乏成熟的量化工具和轉(zhuǎn)化機(jī)制。其次，資金投入與融資模式創(chuàng)新不足，項目通常需要高額投資且回報周期長，短期內(nèi)難以產(chǎn)生顯著收益，導(dǎo)致傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)對其融資興趣有限。再次，地方配套政策滯后限制了項目的推廣，地方缺乏先導(dǎo)性的財政投入和激勵機(jī)制，難以吸引社會資本的持續(xù)參與。最后，EOD項目的實施涉及多個部門和區(qū)域，跨部門協(xié)調(diào)和政策不完善使項目審批復(fù)雜、執(zhí)行效率有待提高，不同地區(qū)的政策支持差異將會加劇跨區(qū)域項目落地的難度。
“《意見》通過強(qiáng)化金融支持來助力EOD項目克服發(fā)展難題、實現(xiàn)可持續(xù)增長。”張俊杰建議，首先，健全EOD項目風(fēng)險防范和監(jiān)督機(jī)制，對項目的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行系統(tǒng)評估和監(jiān)測，便于在實施中進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保實現(xiàn)預(yù)期的綜合效益。其次，加大信貸支持力度并優(yōu)化信貸條款，緩解項目的高額資金需求和長期回報周期問題。再次，通過鼓勵綠色股權(quán)投資基金參與等激勵措施，吸引社會資本長期投入。最后，為解決政策協(xié)調(diào)難題，他認(rèn)為《意見》可以推動部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、金融和地方部門的合作，簡化審批流程、提升執(zhí)行效率。
本文鏈接：生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)需融合，EOD項目有望形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)新模式http://m.sq15.cn/show-4-13181-0.html
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