21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者繳翼飛 北京報道
近期，一攬子增量政策正在加緊出臺，旨在通過多部門的協(xié)同努力，系統(tǒng)性地落實政策，以提振經(jīng)濟預(yù)期并積累積極因素。 一攬子增量政策的效果如何？如何正確把握政策內(nèi)涵？后續(xù)的政策出臺應(yīng)注意哪些重點？對此，21世紀(jì)經(jīng)濟報道專訪了國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、研究員魏琪嘉。
圖：國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、研究員
魏琪嘉表示，一攬子增量政策的主線邏輯在于將問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向有效結(jié)合，有序推出政策，并強調(diào)形成合力以確保政策落實，實現(xiàn)政策閉環(huán)。對于四季度經(jīng)濟穩(wěn)增長，則要重視投資項目前期謀劃、收益精算和落地實施，并建議用好各類資金，鼓勵民間資本參與項目建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境和信用建設(shè)。同時，根據(jù)形勢變化動態(tài)做好政策儲備，不斷豐富政策工具箱，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
有效提振預(yù)期
《21世紀(jì)》：近期中央出臺了一攬子增量政策，多部門相繼就一攬子增量政策進行系統(tǒng)落實。目前政策效果如何？
魏琪嘉：一攬子增量政策持續(xù)發(fā)力、及時加力，有效提振了預(yù)期，有利因素正在不斷積累。同時，黨的二十屆三中全會部署的300多項重大改革舉措也正在加快落地，進一步全面深化改革開放，將持續(xù)激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
目前，政策對經(jīng)濟運行的提振作用已開始顯現(xiàn)。生產(chǎn)、需求方面的一些指標(biāo)出現(xiàn)邊際改善的態(tài)勢。比如，受消費品以舊換新政策帶動，10月份社會消費品零售總額同比增長4.8%，增速比上月加快1.6個百分點，其中商品零售額同比增長5%，增速比上月加快1.7個百分點。再比如，在大規(guī)模的設(shè)備更新以及產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展等因素驅(qū)動下，10月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.3%，繼續(xù)保持較快增長，其中制造業(yè)升級發(fā)展態(tài)勢明顯，10月份高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長9.4%，明顯快于全部規(guī)模以上工業(yè)的增長。
指標(biāo)數(shù)據(jù)背后的變化，說明政策的傳導(dǎo)力度是較強的。從傳導(dǎo)機制看，是通過擴大有效需求、提振經(jīng)營主體預(yù)期、加快形成實物工作量以促進供需循環(huán)暢通，鞏固、支撐經(jīng)濟運行企穩(wěn)的態(tài)勢。
《21世紀(jì)》：為什么會在這個時間段內(nèi)推出一攬子增量政策？政策的目的是什么？
魏琪嘉：政策致力于加快破解制約經(jīng)濟回升向好的難點堵點痛點，強化政策協(xié)同一致，回應(yīng)經(jīng)營主體關(guān)切，從加力提效實施宏觀政策、進一步擴大內(nèi)需、加大助企幫扶力度、促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)和努力提振資本市場五個方面提出具體舉措，統(tǒng)籌長短、兼顧供需，向市場釋放了清晰明確的政策信號，是及時的、更是有力的，為實現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)提供了堅實的政策保障。
加快推出一攬子增量政策，就是看到了預(yù)期對經(jīng)濟增長的重要性。正向的預(yù)期，有助于投資、消費形成良性循環(huán)。比如，政策中明確提到要用足用好各類資金，重點是擴大有效投資，這就明確了資金的支持方向、投資的優(yōu)化方向，為后續(xù)加快下達、加快立項、加快形成實物工作量起到了一個重要的加速和推動作用。特別是資金支持的“兩重”“兩新”項目，只要落實得當(dāng)，短期內(nèi)將形成有效的實物工作量，也為國家中長期發(fā)展能力以及提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的潛力提供有利條件。
《21世紀(jì)》：從已經(jīng)發(fā)布的政策情況看，政策涉及了財政、金融、消費、投資等多個領(lǐng)域，有些政策還在路上。我們應(yīng)該怎么理解這個“一攬子”？不同政策之間又有怎樣的邏輯聯(lián)系？
魏琪嘉：對于一攬子增量政策，要從系統(tǒng)觀念、當(dāng)下長遠、增速和質(zhì)量多個維度去理解。經(jīng)濟基本面包羅萬象，不單單是一個領(lǐng)域，一個方面。一攬子增量政策聚焦的是破解制約當(dāng)下經(jīng)濟穩(wěn)健運行和中長期高質(zhì)量發(fā)展的堵點難點問題，這就決定了政策一定是全面、系統(tǒng)，一定是長期、短期結(jié)合。
目前的主線邏輯是把問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向有效結(jié)合，有條不紊地推出政策，同時強調(diào)形成合力抓好政策落實，實現(xiàn)政策閉環(huán)。
比如，續(xù)建基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地下管網(wǎng)建設(shè)、城市更新等領(lǐng)域，這些都是集經(jīng)濟效益、社會效益于一體的重點領(lǐng)域，支持這些領(lǐng)域投資建設(shè)，夯實的是我們發(fā)展經(jīng)濟的家底，便利的是人民群眾生活，提升的是整個國家的民生保障能力，可以說，“投資于物”在持續(xù)深入推進的過程中最終的落腳點是“投資于人”。
“一攬子增量政策”之所以是“一攬子”，就說明各項政策要緊密配合，只有協(xié)同配合的政策才能對經(jīng)濟運行產(chǎn)生更大的推動作用。這個協(xié)同，是多個主體的協(xié)同，把握好時度效的關(guān)鍵，是進一步增強宏觀政策取向一致性。著眼于當(dāng)期需求和長遠需求，平衡好政策的力度，既促進當(dāng)期需求加快釋放，同時也為需求在未來的可持續(xù)性提前做好謀劃，推動各類政策朝著穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁的方向去發(fā)力。
動態(tài)做好政策儲備
《21世紀(jì)》：目前已經(jīng)進入到四季度，從前三季度的經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，要完成全年5%左右的增長目標(biāo)還需要努力。一攬子增量政策在這其中應(yīng)該怎么發(fā)揮好作用？
魏琪嘉：推動政策在四季度加快顯效，對確保經(jīng)濟穩(wěn)健運行以及在2025年實現(xiàn)良好開局意義重大。應(yīng)當(dāng)立足已推出的一攬子增量政策，抓好政策協(xié)同、配套、服務(wù)，形成上下聯(lián)動、左右互動共同推動政策見效的格局。同時，根據(jù)形勢變化動態(tài)做好政策儲備，不斷豐富政策工具箱，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
在這一過程中，強化投資項目的前期謀劃、收益精算和落地實施尤為重要。投資項目是擴大有效投資的關(guān)鍵載體，引導(dǎo)鼓勵地方結(jié)合本地資源稟賦優(yōu)勢，統(tǒng)籌做好項目謀劃以及項目盈虧平衡的精算，確保項目投資可持續(xù)、有收益，形成實實在在的實物工作量，同時，對一些市場化程度較高的項目，還要著重考慮項目未來可產(chǎn)生的實際收益，實現(xiàn)投入和產(chǎn)出的平衡。
在項目落地實施中，要用足用好各類資金，發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資的帶動作用，鼓勵民間資本參與項目建設(shè)，鼓勵的前提和關(guān)鍵是把優(yōu)化營商環(huán)境和信用建設(shè)進一步剛性化，以卓越的營商環(huán)境和高水平的信用體系建設(shè)提振經(jīng)營主體參與投資建設(shè)的信心。
此外，大規(guī)模設(shè)備更新行動已經(jīng)進行了半年多，要繼續(xù)發(fā)揮好大規(guī)模設(shè)備更新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新的經(jīng)濟增長點的推動作用。
對現(xiàn)有政策支持范圍的更新，重點是實現(xiàn)配套支持舉措與設(shè)備更新意愿、行為無縫銜接，順暢運轉(zhuǎn)，滿足有條件、有意愿的企業(yè)第一時間實現(xiàn)設(shè)備更新，加快生產(chǎn)工藝和技術(shù)的優(yōu)化。探索對環(huán)保設(shè)備更新給予更大的支持力度，探索采取完善稅前抵扣制度等市場化、法治化辦法，提升企業(yè)開展節(jié)能降碳設(shè)備更新的積極性。鼓勵資源循環(huán)利用實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和發(fā)展，做好產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的配套，實現(xiàn)有效回收、再利用，與生產(chǎn)領(lǐng)域的低碳節(jié)能形成閉環(huán)。密切關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域設(shè)備更新需求，及時掌握需求變化情況，提前做好相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，研究進一步簡化該領(lǐng)域設(shè)備更新的程序，為政策惠及更廣范圍的經(jīng)營主體做好保障。
《21世紀(jì)》：近期多個經(jīng)濟大省紛紛表示挑大梁拼經(jīng)濟。對于地方四季度拼經(jīng)濟，你有什么建議？
魏琪嘉：對于地方而言，重點還是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。要結(jié)合各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，把產(chǎn)業(yè)底數(shù)、優(yōu)勢、劣勢認(rèn)識清楚，形成符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際的產(chǎn)業(yè)圖譜，按圖索驥、揚長避短，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套情況去規(guī)劃、設(shè)計新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，除了做好科技創(chuàng)新的環(huán)境營造工作，還要進行精準(zhǔn)有序的招商，引入各類有潛力、有實力的經(jīng)營主體，參與到當(dāng)?shù)匦沦|(zhì)生產(chǎn)力的培育過程當(dāng)中。
在分類過程中，每一類產(chǎn)業(yè)加快形成新動能的側(cè)重點是不一樣的。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)側(cè)重提升改造，通過挖掘技改投資潛力形成產(chǎn)業(yè)供給和需求的良性循環(huán)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則應(yīng)注重擴容提質(zhì)，在技術(shù)路線優(yōu)化、前瞻技術(shù)融合以及應(yīng)用場景建設(shè)方面不斷取得新突破。未來產(chǎn)業(yè)則應(yīng)側(cè)重在研發(fā)頭部環(huán)節(jié)做好制度設(shè)計，鼓勵各類經(jīng)營主體參與到研發(fā)中來，形成有利于技術(shù)突破的良好氛圍，為技術(shù)產(chǎn)業(yè)化打好基礎(chǔ)。
另外，要就政策落實落地效果進行動態(tài)跟蹤，做到與經(jīng)營主體實時溝通、實時互動、實時掌握政策推進中的具體情況。這一點直接關(guān)系到政策的“溫度”。做到“力度”和“溫度”兼具，關(guān)鍵是密切關(guān)注企業(yè)等經(jīng)營主體對政策的切身感受。
在政策的落細落地過程中，怎么樣申報獲得支持，怎么樣用足用好已推出的政策，怎么樣把助力企業(yè)的具體政策第一時間讓企業(yè)知曉，這些工作都直接關(guān)系到政策落實的效果。可探索在省級層面構(gòu)建政策溝通反饋機制，及時了解企業(yè)訴求，對經(jīng)營主體廣泛關(guān)注的共性問題著力加以解決。
本文鏈接：專訪國家信息中心魏琪嘉：一攬子增量政策重在協(xié)同一致 要根據(jù)形勢變化做好政策儲備http://m.sq15.cn/show-4-13883-0.html
聲明：本網(wǎng)站為非營利性網(wǎng)站，本網(wǎng)頁內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)博主自發(fā)貢獻，不代表本站觀點，本站不承擔(dān)任何法律責(zé)任。天上不會到餡餅，請大家謹(jǐn)防詐騙！若有侵權(quán)等問題請及時與本網(wǎng)聯(lián)系，我們將在第一時間刪除處理。
上一篇： 江西九江對偽劣羽絨服制售企業(yè)進行扣押、立案查處
下一篇： 中國就業(yè)報告：就業(yè)人員數(shù)9年內(nèi)首次反彈，五個就業(yè)大省占比超36%丨高質(zhì)量發(fā)展數(shù)據(jù)密碼①