21世紀經濟報道記者繳翼飛 北京報道 12月11日至12日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議指出，以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系。加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，超前布局重大科技項目，開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動。開展“人工智能+”行動，培育未來產業。加強國家戰略科技力量建設。健全多層次金融服務體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創業投資，梯度培育創新型企業。綜合整治“內卷式”競爭，規范地方政府和企業行為。
這是“綜合整治‘內卷式’競爭”首次出現在中央經濟工作會議的表述之中，也是7月30日中央政治局會議“防止‘內卷式’惡性競爭”的延續。
受訪專家表示，惡性競爭削弱了企業的長遠發展能力，首次提出“綜合整治‘內卷式’競爭”，旨在通過規范市場行為和政策引導，防止低效價格戰和資源浪費。同時，通過設備更新、產業升級等手段平衡新舊動能的關系，將進一步推動傳統產業優化和新興產業培育，加快整體經濟向高端化、智能化、綠色化轉型。
突出“科技創新”引領作用
對于產業政策的相關表述，去年中央經濟工作會議提到的 “以科技創新引領現代化產業體系建設”，進一步延展為“以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系”。
工業和信息化部部長金壯龍在中央經濟工作會議后接受央視采訪表示，工信部將錨定實現新型工業化這個關鍵任務，大力提升產業科技創新能力，加快建設以先進制造業為骨干的現代化產業體系，為推進中國式現代化作出新貢獻。
國家信息中心經濟預測部產業經濟研究室主任魏琪嘉接受21世紀經濟報道采訪時指出，“以科技創新引領新質生產力發展”，實際上是從方法論層面再次明確了科技創新的關鍵地位，而“建設現代化產業體系”則是新質生產力的一個重要載體。只有通過科技創新帶來要素效率提升以及全要素生產率提高，現代化產業體系建設才有充足動力。
東方金誠首席宏觀分析師王青告訴21世紀經濟報道記者，2025年會繼續將促進新質生產力發展列為核心目標，財政、貨幣、產業等政策資源會進一步向促進高技術制造業較快發展方向聚集。
本次會議也明確，健全多層次金融服務體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創業投資，梯度培育創新型企業。
清華大學國際金融研究院院長田軒告訴21世紀經濟報道，科技金融是用金融的手段和工具，去支持實體經濟和科技創新。這需要從宏觀的制度、中觀的市場以及微觀的企業等不同維度來設計，尤其是穩定的宏觀政策導向。
從具體產業上看，會議明確，要開展“人工智能+”行動，培育未來產業。
中國信息通信研究院近日發布的《人工智能發展報告2024》顯示，人工智能賦能新型工業化正在向縱深發展，呈現“大小模型協同” “兩端快、中間慢”等階段特征。總體上，以傳統小模型為代表的專用智能應用逐步成熟，以大模型為代表的通用智能應用處于初步探索階段。生產側應用與行業場景融合不斷深入，有望深刻變革制造過程、組織架構、研發模式與產品形態，從而開辟我國工業從大到強的新路徑。
此外，低空經濟、人形機器人等多個行業在今年也一度引發市場關注熱潮。
賽迪顧問先進制造業研究中心副總經理高超告訴21世紀經濟報道記者，“十五五”時期，機器人技術將與人工智能、新材料、新型傳感、生物仿生、元宇宙、腦機接口等前沿技術進一步融合發展，多個關鍵零部件性能也將進一步提升。
綜合整治“內卷式”競爭
值得注意的是，繼黨的二十屆三中全會之后，中央經濟工作會議再一次提出“因地制宜發展新質生產力”。
魏琪嘉表示，要防止出現產業發展模式千篇一律、產業類別高度雷同的現象。脫離了當地的產業發展實際去盲目“求新”，帶來的只能是資源浪費和要素低效率配置。
清華大學社科學院數字經濟研究中心主任王勇也對21世紀經濟報道表示，以考核推動新質生產力發展是十分必要的。地方政績考核不能局限于GDP等經濟績效，應當更加著眼于全要素生產率的綜合提升。應該立足于新發展理念，進一步改革地方官員的晉升激勵機制和考核評價體系，使地方官員在經濟發展上的策略性互動行為由“為GDP增長而競爭”轉變為“為高質量發展而競爭”。
與此同時，“綜合整治‘內卷式’競爭”首次出現在中央經濟工作會議的表述之中，也是7月30日中央政治局會議“防止‘內卷式’惡性競爭”的延續。
以汽車行業為例，在激烈的價格戰之下，汽車行業的利潤也被攤薄。全國乘用車市場信息聯席會數據顯示，2024年前三季度汽車行業利潤率4.6%，相對于下游工業企業利潤率6.1%的平均水平，汽車行業仍偏低，并創近10年新低。
中汽協副秘書長陳士華接受21世紀經濟報道采訪時也指出，“采取簡單的價格競爭策略并不是長久之計，企業應該著眼長遠，積極跟上新四化浪潮，推出符合產業發展潮流的產品去進行健康的市場競爭，在產品技術、質量、服務、品牌力等方面多下功夫。”
“反內卷”呼聲高漲的還有光伏行業。中國光伏行業協會先后在10月14日、12月5日召開光伏行業自律會議，就如何防止“內卷式”惡性競爭進行了充分探討。此外，中國機電產品進出口商會組織也在11月22日召開“光伏行業對外貿易企業自律座談會”。
魏琪嘉表示，在構建現代化產業體系和培育新質生產力過程中，必須防止“一哄而上”。這種競爭容易導致價格信號扭曲，這對行業的技術創新和長遠發展都不利。價格信號需要保持靈敏和正常，才能有效配置資源，實現健康發展。
會議還強調，“必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系”，并進一步明確了“加力擴圍實施‘兩新’政策，更大力度支持‘兩重’項目”。
中國循環經濟協會副會長原慶丹告訴21世紀經濟報道記者，目前我國推行大規模設備更新行動的根本目的是為推動經濟高質量發展，加快構建現代化產業體系，并實現新型工業化。這一行動旨在通過設備更新提升整體生產力，促進制造業向高端化、智能化、綠色化和數字化方向發展，從而提高生產效率和服務品質。
原慶丹指出，目前機械設備行業直接受益于設備更新政策，包括專用設備制造業、通用設備制造業、運輸設備制造業和儀器儀表制造業等。在農業領域，支持淘汰耗能高、污染重的傳統農業機械，推廣應用新型農業機械。在建筑和市政基礎設施領域，也加快了設備更新步伐。
王青認為，明年財政安排用于支持大規模設備更新的資金也會繼續增加，結構性減稅降費將繼續重點支持科技創新和制造業發展。預計2025年制造業投資仍將保持7.0%左右的較快增長水平。
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