21世紀經濟報道記者高江虹 北京報道 12月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于加快建設統一開放的交通運輸市場的意見》（下稱《意見》），提出深化鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業體制機制改革，完善制度規則，推動交通運輸跨區域統籌布局、跨方式一體銜接、跨領域協同發展，形成統一開放的交通運輸市場。
多位受訪專家表示，《意見》旨在通過深化綜合交通運輸體系改革，為提升我國綜合交通運輸效率、加快建設交通強國提供堅實保障。
同日，交通運輸部召開2025年全國交通運輸工作會議，也提及明年工作重點是進一步全面深化交通運輸改革。會議還強調，將加快完善國家綜合立體交通網，深入推進交通物流降本提質增效，發展壯大交通運輸領域新質生產力，提高國家重大戰略服務保障能力，做好交通運輸安全穩定工作，深化交通運輸對外開放合作等。
交通運輸統一開放市場建設提速
統一開放的交通運輸市場是構建全國統一大市場的核心。北京交通大學交通運輸學院物流工程系主任張曉東表示，黨的二十屆三中全會提出“構建全國統一大市場”，《意見》呼應了要求，通過建設統一開放的交通運輸市場，助力構建全國統一大市場，更好促進國民經濟循環暢通。
具體來看，《意見》提出了21條具體舉措，涉及深化交通運輸重點領域改革、完善交通運輸市場制度、優化交通運輸市場要素資源配置、完善交通運輸市場監管機制等四個方面。
在深化交通運輸重點領域改革方面，《意見》提出，完善綜合交通運輸管理體制機制，推進綜合交通運輸協同發展，完善綜合交通運輸法律法規標準和統計監測體系，穩步推進交通運輸領域自然壟斷環節改革，健全多式聯運運行體系，推動交通運輸綠色智慧轉型升級，完善交通運輸安全與應急管理體制機制，推動交通運輸領域更高水平對外開放等。
在完善綜合交通運輸管理體制機制方面，《意見》提出，健全綜合交通運輸統籌發展、運行監測、公共服務、科技創新、網絡安全和信息化等職責體系和運行機制，統籌推動鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業發展。推進公路收費制度和養護體制改革，推動收費公路政策優化。構建全要素水上交通管理體制，完善海事監管機制和模式。持續推進空管體制改革，深化低空空域管理改革，發展通用航空和低空經濟。
《意見》還提出，推進公路收費制度和養護體制改革，推動收費公路政策優化。構建全要素水上交通管理體制，完善海事監管機制和模式。持續推進空管體制改革，深化低空空域管理改革，發展通用航空和低空經濟。以聯網、補網、強鏈為重點，適度超前開展交通基礎設施建設，加快建設國家綜合立體交通網主骨架，提升國家綜合貨運樞紐能力。
張曉東指出，目前，我國綜合交通運輸協同發展、管理體制機制等多個方面仍有不足，比如缺乏對統一交通運輸市場的認識，交通形式存在需要打破的壁壘，鐵路市場化改革方面相對滯后等，《意見》便是針對這些問題“下藥方”。
此外，張曉東還表示，市場監管方面還有待進一步改革，應由市場發揮決定性作用。
鐵路建設運營向社會資本開放
本次《意見》中，穩步推進交通運輸領域自然壟斷環節改革最引人矚目。
《意見》表示，將以深入推進政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容，加快推進鐵路等行業競爭性環節市場化改革，明確自然壟斷環節和競爭性環節范圍。鼓勵和引導社會資本依法依規參與鐵路建設運營。促進鐵路運輸業務經營主體多元化和適度競爭，支持符合條件的企業自主運營城際鐵路和市域（郊）鐵路。支持地方控股鐵路企業自主選擇運營管理模式。
對此，有不具名的鐵路專家表示，該部分內容主要指向鐵路體制改革，但在“明確自然壟斷環節和競爭性環節范圍”上尚不明確。該專家認為，實際上，鐵路在很多方面是否達到自然壟斷有待商榷，究竟要在何種程度上進行改革還有討論空間。
張曉東也表示，鐵路確實在市場化方面還有待改進，通過開放對接其他交通方式，引入多元化運營主體是大勢所趨。
21世紀經濟報道記者獲悉，經過多年的市場化改革，目前鐵路市場已有相當比例的地方資本和社會資本參與。
據中國地方鐵路協會會長黃民介紹，“十三五”期間，地方政府和企業對鐵路基本建設的投入資金量和所占比重明顯提高，累計投資11397億元，年均達2279億元，較“十二五”期間增長111.2%；占全國鐵路基本建設出資比例從“十二五”末的26.7%增長至“十三五”末的41.2%；其中投入地方鐵路項目累計達2001億元，較“十二五”期間增長3.1倍。“十四五”前三年已累積投入鐵路9372億元，年均達3124億元，超過了“十三五”；其中投入地方鐵路項目2597.3億元，也超過“十三五”總和。2023年地方政府和企業對鐵路的基本建設投資已達到3651.3億元，占全國鐵路基本建設投資61.7%。
從地方政府和企業對鐵路建設投資的占比逐年攀升可見，鐵路投融資體制改革頗有成效。如今，改革需要進一步深入到管理模式和運營模式等領域。
上述不愿具名的鐵路專家向21世紀經濟報道記者透露，實際上，隨著鐵路多元化投資主體占比越來越高，各投資主體也加快鐵路運營模式改革，不少國鐵集團的管理人才在走向企業后，也對鐵路運營管理體制也提出不少建議，促進了鐵路經營體制改革。
本文鏈接：中辦、國辦發文加快建設統一開放的交通運輸市場，社會資本助力鐵路建設運營http://m.sq15.cn/show-4-14595-0.html
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