時政要聞
工業和信息化部：出臺新能源汽車廢舊電池綜合利用規范條件，對梯次利用和再生利用提出細化要求
2024年12月24日，工業和信息化部對舊版新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業規范條件進行了修訂，發布《新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業規范條件（2024年本）》（以下簡稱《規范條件》），進一步加強新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業管理，引導行業健康發展。
2009年我國開始試點應用新能源汽車，2014年開始大規模推廣。“十三五”以來，隨著早期新能源汽車壽命到期，動力電池開始進入規模化退役階段。動力電池蘊含鋰、鈷、鎳等金屬材料，退役后仍具有較高利用價值。發展廢舊動力電池綜合利用行業，對于實現廢舊動力電池資源的高值循環利用，支撐我國新能源汽車產業高質量發展，具有重要意義。為引導廢舊動力電池綜合利用行業技術進步和規范發展，工業和信息化部自2016年開始遴選培育骨干企業，截至2023年底已累計公告148家符合規范條件的企業名單，在引導產業創新升級、保障產業鏈供應鏈安全和穩定等方面發揮了積極作用。
《規范條件》重點聚焦四方面內容：一是優化技術指標體系。將冶煉過程鋰回收率的技術指標由不低于85%提高至不低于90%，新增破碎分離后的電極粉料回收率不低于98%、雜質鋁含量低于1.5%等技術指標，引導企業強化技術創新，提升工藝水平。二是更新完善標準規范。增補《車用動力電池回收利用拆解規范》《汽車動力蓄電池編碼規則》等新能源汽車廢舊動力電池拆解、編碼標準，根據《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》更新有關要求。三是新增電動自行車鋰離子電池相關要求。明確梯次利用電池不得用于電動自行車、再生利用企業應當兼顧處理電動自行車廢鋰離子電池。四是強化產品質量管理和企業選址等要求。提出企業應建立產品可追溯、責任可追究的質量保障機制，增加再生利用產品強制性標準要求，進一步提升綜合利用產品質量。明確新建綜合利用企業應按要求進入產業園區，引導企業合理布局，推動產業集聚發展。
下一步，工業和信息化部將做好《規范條件》宣貫實施工作，營造行業發展良好氛圍，遴選培育一批水平高、行業帶動作用顯著的標桿企業。加強動態監管，強化事中事后管理，健全動力電池回收利用體系，助力新能源汽車產業高質量發展。
國家數據局等五部門：促進企業數據資源開發利用，支持企業對其合法獲取、持有的數據進行開發利用、流通交易
2024 年12月25日，由國家數據局、中央網信辦、工業和信息化部、公安部、國務院國資委等五部門聯合印發的《關于促進企業數據資源開發利用的意見》(以下簡稱《意見》)正式公布。《意見》旨在充分釋放企業數據資源價值，構建以數據為關鍵要素的數字經濟。
《意見》要求，統籌數據發展和安全，以深化數據要素市場化配置改革為主線，以激發企業創新活力為關鍵，以健全企業數據權益實現機制為重點，充分發揮企業主體作用，分類推進企業數據資源開發利用，提升企業競爭力，賦能產業數字化轉型，助力提升治理效能和公共服務能力，為培育新質生產力、推動高質量發展提供有力支撐。
《意見》圍繞健全企業數據權益實現機制、培育企業數字化競爭力、賦能產業轉型升級、服務經濟社會高質量發展、營造開放透明可預期的發展環境等5方面重點任務提出了13項具體舉措。
其中，在健全企業數據權益實現機制方面，《意見》指出，企業對其在生產經營過程中形成或合法獲取、持有的數據，依法享有法律法規規定的、民商事合同或行政協議約定的各類數據權益；支持企業依法依規對其合法獲取、持有的數據進行開發利用、流通交易，保護其經營收益等合法權益；構建公平高效的數據要素價值分配機制，引導企業在數據產品和服務的生產、供給、流通、使用中實現數據價值的創造和提升。
在培育企業數字化競爭力方面，《意見》要求，大力推廣云計算、邊緣計算、大數據分析等平臺服務，支持企業開發和使用智能化工具，建立覆蓋研發、生產、銷售、服務、管理等各環節的數據資源體系；引導企業加快向數據驅動的經營模式轉型，用數據管理、用數據決策，推動實現流程優化、組織重塑、效率提升。
在賦能產業轉型升級方面，《意見》提出，支持行業龍頭企業發揮帶頭作用，帶動上下游企業共建場景驅動、技術兼容、標準互通的行業可信數據空間，促進大中小企業數據共享共用；實施“國有企業數據效能提升行動”，加快構建國資央企大數據體系，賦能產業轉型升級。
為保障相關舉措更好落地實施，《意見》明確，加強人才培養，支持以產教融合、實訓基地等方式，培養數據治理、數據分析、數據合規、數據標注、人工智能訓練等方面的技術技能人才。與此同時，充分發揮政府投資引導作用，推動重點領域數據資源開發利用、可信數據空間建設等。
國家發展改革委：規范實施PPP新機制，嚴格聚焦使用者付費項目
2024年12月24日，國家發展改革委發布《關于進一步做好政府和社會資本合作新機制項目規范實施工作的通知》（以下簡稱《通知》），從高度重視政府和社會資本合作（PPP）新機制規范實施、嚴格聚焦使用者付費項目、合理使用特許經營模式、優先選擇民營企業參與、規范盤活存量資產等方面，提出了推進PPP新機制項目規范有序實施的最新要求。
《通知》明確，各省級發展改革委要高度重視PPP新機制規范實施，對本省（區、市）所有PPP新機制項目加強監督管理，強化項目全流程把關，指導督促地方各級發展改革部門切實發揮綜合協調作用，在有效防范地方政府債務風險的基礎上，做好PPP新機制政策執行。要加強政策解讀和培訓宣傳，指導地方各級發展改革部門和有關方面深刻理解聚焦使用者付費項目、全部采取特許經營模式、優先選擇民營企業參與等政策導向，嚴格按照PPP新機制要求規范實施特許經營項目。
在嚴格聚焦使用者付費項目方面，《通知》要求，PPP新機制項目應為具有明確收費渠道和方式的使用者付費項目。使用者付費包括特許經營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權機構代為向用戶收費。對擬在建設期提供政府投資支持的項目，要在特許經營方案中明確政府投資支持資金來源、支持方式以及額度上限。對擬在運營期按規定補貼運營的項目，要按照地市級以上人民政府或其行業主管部門制定的補貼政策及具體標準執行，并在特許經營方案中明確相關依據。相關補貼政策應當具有普適性，不得僅適用于個別項目。除法律法規和國家政策有明確規定外，不得針對具體項目設定任何保底安排，不得在特許經營協議中對具體項目作出保底約定或承諾。
在優先選擇民營企業參與方面，《通知》表示，嚴格按照《支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單（2023年版）》要求，推動有關特許經營新建或改擴建項目吸引民營企業參與。對因通過資格預審的申請人少于3人等招標失敗的，重新組織招標時應重新審查項目基本條件、評標標準，確保不存在不利于民營企業參與的招標條件，最大程度鼓勵民營企業參與；若無法選擇符合條件的特許經營者，應重新論證采取特許經營模式的必要性和可行性。
在規范盤活存量資產方面，《通知》明確，要嚴格落實防范化解地方政府隱性債務風險的要求，不得以盤活存量資產為名，將特許經營模式異化為地方政府、地方國有企業或平臺公司變賣資產、變相融資的手段，嚴禁在盤活存量資產過程中新增地方政府隱性債務等各類風險。要優先支持民營企業通過特許經營模式參與盤活存量資產項目，鼓勵符合條件的國有企業規范參與不涉及新建和改擴建的盤活存量資產特許經營項目。
在強化事中事后監管方面，《通知》明確，國家發展改革委將健全事中事后監管機制，持續組織對經省級發展改革委確認后的項目是否符合PPP新機制政策導向進行抽查復核，并通過各種渠道摸排項目實施情況，督促各地切實將PPP新機制各項政策要求逐一落到實處。
地方行動
上海市場監管局：規范涉企行政檢查工作，2025年1月1日起“檢查必亮碼”
2024年12月30日，上海市市場監督管理局發布《上海市市場監管部門規范涉企行政檢查實施方案》（以下簡稱《方案》）。從2025年1月1日起，上海市市場監管局將施行規范涉企行政檢查工作，執法人員檢查時除了亮執法證外，還要出示“檢查碼”，企業可掃碼核驗檢查任務內容和行政執法人員資格。
《方案》聚焦解決企業反映的“多頭檢查、重復檢查、隨意檢查”等問題，在嚴守安全底線、實現有效監管的基礎上，減少現場檢查對象、減少現場檢查頻次、減少現場檢查內容、減少檢查對企業的影響，提高隨機抽查方式（包括“雙隨機、一公開”等方式）運用率、提高跨部門聯合檢查率、提高非現場檢查率、提高檢查問題發現率。計劃用2至3年時間，實現市場監管部門有計劃的涉企行政現場檢查次數比2024年明顯下降，涉企行政檢查水平大幅提高。
《方案》明確，對同一經營主體同一經營場所的有計劃現場檢查，一般每年最多查1次；確需多次現場行政檢查的，檢查間隔原則上應在一個月以上。檢查對象列入“無感監管”清單或檢查事項列入“無事不擾”清單的，原則上不主動開展現場檢查。日常檢查與專項檢查能夠合并執行的、跨條線檢查能夠合并執行的，不再單獨制定檢查計劃。鼓勵跨部門綜合監管。
在實施環節，依托市司法局牽頭的“檢查碼”，做到“無碼不檢查”。企業可以通過“隨申辦”移動端掃描“檢查碼”核驗檢查任務內容和行政執法人員資格，查看檢查結果，開展檢查評議。
此外，市場監管部門將根據“風險+信用”評判，對行政檢查對象庫、行政檢查對象進行分類。根據信用風險高低，將檢查對象分為ABCD四類，信用風險低的A類納入“無感監管”清單。建立行政檢查事項庫，制定重點監管事項清單、隨機抽查事項清單、“無事不擾”檢查事項清單，做好行政檢查事項管理。
陜西省：全面深化市場監管領域改革，6大類30條措施加快構建現代化市場監管體系
近日，陜西省市場監管局印發《陜西省市場監管局進一步全面深化市場監管領域改革行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》包括6大類30條措施，涉及準入準營制度、公平競爭制度、促進經營主體發展等方面，旨在加快構建現代化市場監管體系。
《行動計劃》指出，要深化準入準營制度與公平競爭制度改革行動。探索支持股東用實物、知識產權、土地使用權、股權、債權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資，擴大電子營業執照應用場景，深化企業信息變更、企業注銷登記“一件事”改革，探索推行市場監管領域“免申即辦”微改革，進一步推動完善食品生產經營許可制度。著力糾治限制企業遷移等突出問題，縱深推進整治地方保護、市場分割突出問題，積極推動將公平競爭工作情況納入法治政府建設、優化營商環境等考核評價內容，優化地方標準評估審查制度。
《行動計劃》要求，要深化促進經營主體發展與質量基礎設施建設改革行動。推動建立和完善個體工商戶信用評價體系，大力推行信用修復“掌上辦”“網上辦”，創新特色經營主體流量扶持，規范直播帶貨經營，開展中小平臺合規評價試點。開展企業標準對標達標專項提升行動，圍繞重點產業鏈全面布局省級標委會，在食品、藥品、特種設備等生產企業中全面推行首席質量官制度，組織實施航天動力、輸配電裝備、稀有金屬等領域計量技術基礎創新工程，深入推進高端農產品認證制度，深入實施檢驗檢測促進重點產業優化升級行動。
在深化“三品一特”安全監管與涉企監管執法改革行動方面，《行動計劃》指出，要健全完善食品安全綜合協調機制，構建學校食堂食品安全常態長效管理體系，探索開展小復方保健食品備案工作，進一步完善保健用品注冊審評工作機制，在全省試點開展網絡餐飲食品安全“一公開、一承諾”規范化管理，深化食品安全、工業產品安全抽檢不合格產品企業技術幫扶機制。要提升“數字+執法”能力，對自貿試驗區內企業合規建設提供科學指引，拓展跨部門綜合監管領域和范圍，持續對全省大型企業逾期尚未支付中小企業款項信息進行專項抽查。
典型案例
遼寧省：推行用地審批“模塊化”管理改革，審批時限最多壓減69％
為進一步提升用地審批效率，遼寧省開展建設用地審批“模塊化”管理改革，今年以來，遼寧省已審批建設用地3044公頃，有力保障了696個項目的用地需求。
建設用地審批“模塊化”管理改革要求各級自然資源部門在建設單位確定用地紅線第一時間介入，對重大建設項目制定用地服務保障方案，在履行征地程序期間，指導市縣政府組織申報材料并同步開展審核工作，主要采取了以下四方面舉措：
一是壓減審查環節，由“逐級上報”變為“縣級直報”。對審批程序進行全面瘦身，創新建立省與縣、開發區“直報”制度，建設用地審查環節減少59個，實現用地審批“縣省直通、市區一體”，大幅縮短了審批時間。
二是創新用地審批模式，由“起點齊”變為“終點齊”。將用地審核內容劃分為16個獨立單元，各模塊獨立上報、獨立審核，審批材料終點匯集，審批時限最多壓減69%，極大提升了用地審批效率。
三是強化協同聯動，推進用地用林一體化審批。針對項目用地、用林報批不同步問題，省自然資源廳利用省政府信息化平臺，將用地、用林兩個獨立辦理的事項進行整合，合并相同或相近的工作內容，對工作內容不同但處于同一工作階段的實行并行辦理，對前置的要件實施容缺承諾方式聯動審核，實現信息實時共享、互動推送，提升項目整體審批效率。
四是提高服務質量，由“接單式”變為“上門式”服務。堅持“服務走在審批前”，主動介入項目前期工作，精準研判項目用地報批中可能出現的堵點難點問題，制定用地服務保障方案。從確定紅線到落地開工提供“全生命周期”保障服務，下沉指導、技術支持，積極化解歷史遺留問題，充分利用國家支持經濟發展的一攬子政策措施，以變應變、以新適新，不斷提高服務質量。
本文鏈接：營商環境周報（第146期）｜五部門促進企業數據資源開發利用，進一步規范實施PPP新機制http://m.sq15.cn/show-4-14789-0.html
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