21世紀經濟報道記者周瀟梟 北京報道 2025年1月5日，中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部與社會科學文獻出版社在京聯(lián)合發(fā)布 《高質量發(fā)展藍皮書：中國經濟高質量發(fā)展報告（2024）》，會議發(fā)布了《高質量發(fā)展藍皮書：中國經濟高質量發(fā)展報告（2024）——踐行開放發(fā)展理念》（以下簡稱《報告》）。
中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部副教授孫生陽代表課題組對外發(fā)布了《報告》。孫生陽介紹，2019年中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部牽頭完成第一本高質量發(fā)展綜合報告；2020年到2024年連續(xù)五年里，圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，每年圍繞其中一個發(fā)展理念編制一本指數(shù)評價報告。其中，2024年的報告是圍繞“開放”展開。
《報告》構建了一個一級指標即“中國經濟開放發(fā)展指數(shù)”，利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對2013年至2023年全國和各地區(qū)開放發(fā)展水平進行了測算。一級指標下設五個二級指標，分別為開放形勢、經貿往來、交流合作、制度開放、開放布局；二級指標下，還分別設有不同三級指標，包括政策環(huán)境、對內開放、對外開放、貨物貿易進口依存度、貨物貿易出口依存度、外商直接投資、對外直接投資、人才交流、技術交流、市場化水平、國家級口岸指數(shù)等。
經測算，2023年中國經濟開放發(fā)展指數(shù)為29.75。其中，2023年開放形勢、經貿往來、交流合作、制度開放、開放布局分別得分為5.78、4.76、3.44、9.90、5.87，制度開放得分最高。與2013年相比，中國經濟開放發(fā)展指數(shù)增長了13.5%，其中制度開放和開放布局得分較2013年增長了72.8%和108.2%。
孫生陽表示，在當前經濟全球化和開放合作遭遇“逆流”的情況下，我國將穩(wěn)步擴大制度型開放作為完善高水平對外開放體制機制的首要改革舉措已經取得初步成效，制度開放和開放布局正在成為推動中國經濟開放發(fā)展的主要驅動力。2023年交流合作得分相對較低，主要在于近年來逆全球化日益加劇、保護主義和單邊主義抬頭等，影響了人才、技術和文化交流。
《報告》還列出了31個省份2023年經濟開放發(fā)展指數(shù)情況。總體上看，各省份經濟開放發(fā)展指數(shù)與各省份的經濟發(fā)展水平和地理位置緊密相關。經濟發(fā)達地區(qū)和沿海地區(qū)對開放發(fā)展更加重視，而且具備推動對外對內雙向開放的條件，因此其經濟開放發(fā)展指數(shù)較高。但對經濟欠發(fā)達的西部地區(qū)來說，由于其經濟基礎較為薄弱，而且為了經濟發(fā)展可能會通過行政權力排除、限制競爭，形成不同程度的地方保護和市場分割，從而不利于對外對內雙向開放，因此其經濟開放發(fā)展指數(shù)較低。
基于測算結果，《報告》給出了進一步的政策建議。《報告》建議未來推進開放發(fā)展，應在繼續(xù)擴大對外開放的基礎上，進一步擴大對內開放；在繼續(xù)向發(fā)達國家開放的基礎上，進一步擴大對發(fā)展中國家和共建“一帶一路”國家的開放；在繼續(xù)鞏固沿海地區(qū)開放先導地位的基礎上，進一步統(tǒng)籌沿江、沿邊和內陸開放；在繼續(xù)堅持“走出去”的基礎上，進一步依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實現(xiàn)“引進來+走出去”的雙向開放；在繼續(xù)堅持商品和要素流動型開放的基礎上，進一步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。
《報告》指出，在繼續(xù)擴大對外開放的基礎上，進一步擴大對內開放，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。從世界整體發(fā)展趨勢來看，當前世界經濟面臨國際貿易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限、經濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風險上升，因此對外開放、貨物貿易進口依存度、貨物貿易出口依存度等出現(xiàn)了不同程度的下降。在這樣的情況下，我國必須在始終堅持內外需市場相互依存、相互促進的基礎上，充分發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，推動形成宏大順暢的國內經濟循環(huán)，從而更好地吸引全球資源要素，形成參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。
孫生陽表示，當前要實現(xiàn)高水平對外開放，需要加快構建新發(fā)展格局，加快建設全國統(tǒng)一大市場，破除各種形式的地方保護和市場分割。加快建設全國統(tǒng)一大市場，要全面落實公平競爭審查制度，要促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，要強化競爭政策的基礎性地位等。研究發(fā)現(xiàn)，2017年到2023年間，上市公司跨省市投資指數(shù)、公共部門跨省市采購指數(shù)明顯上升，反映出地方保護和市場分割現(xiàn)象出現(xiàn)好轉。要加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，提升全社會對于公平競爭理念的價值認同。比如針對招商引資“內卷化”問題，中央明確提出要規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度。
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