21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者周瀟梟 北京報(bào)道 1月7日，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外印發(fā)《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》（下文簡(jiǎn)稱“《指引》”），旨在為各地各部門加快融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供正向引導(dǎo)和負(fù)面約束。
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，包括統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等基礎(chǔ)制度，也包括統(tǒng)一的土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源等要素市場(chǎng)，還包括高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的市場(chǎng)設(shè)施，以及公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管等，是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程。
近年來，為應(yīng)對(duì)百年未有之大變局，以及擴(kuò)大內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)需要，我國(guó)在加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。展望2025年，要充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，更好地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，更好地提振投資者信心，加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)依然是外界高度關(guān)注的標(biāo)志性改革舉措。
《指引》在延續(xù)以往有關(guān)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求的同時(shí)，也根據(jù)市場(chǎng)關(guān)注點(diǎn)提出了一些新的政策要求。比如，針對(duì)外界關(guān)注的“遠(yuǎn)洋捕撈”等違法做法，明確提出“不得違法開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌牐婪ǚ乐购图m正逐利性執(zhí)法司法活動(dòng)”；為了進(jìn)一步順暢勞動(dòng)力的跨區(qū)域流動(dòng)，明確指出“全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策”；為了整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)、破除地方保護(hù)，明確提出“各地區(qū)不得突破國(guó)家規(guī)定的紅線底線，違規(guī)實(shí)施財(cái)政、稅費(fèi)、價(jià)格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策”等。
規(guī)范地方招商引資優(yōu)惠政策
1月7日，國(guó)家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹深入推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)情況，邀請(qǐng)了國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人出席發(fā)布會(huì)，并答記者問。
國(guó)家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長(zhǎng)王善成在發(fā)布會(huì)上表示，為了進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各地區(qū)、各部門加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的正向引導(dǎo)和負(fù)面約束，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究制定了《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》。
王善成表示，《指引》從要求做的、禁止做的、鼓勵(lì)做的三個(gè)維度提出具體要求和目標(biāo)。要求做的屬于“規(guī)定動(dòng)作”，是對(duì)各地融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的共同要求，比如針對(duì)交通設(shè)施仍存在部分?jǐn)帱c(diǎn)卡點(diǎn)的問題，提出“各地區(qū)要以打通斷頭路、基本消除國(guó)家公路網(wǎng)省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)加大協(xié)同力度，破除區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約”。禁止做的屬于“底線紅線”，如果觸碰了就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，比如各地區(qū)不得限制商品和要素跨區(qū)域自由流動(dòng)，“不得以定向補(bǔ)貼、地方推薦目錄等形式強(qiáng)化對(duì)本地產(chǎn)品或特定產(chǎn)品保護(hù)以及變相限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)”。鼓勵(lì)做的屬于“自選動(dòng)作”，引導(dǎo)有條件的地區(qū)先行先試，比如“鼓勵(lì)各地區(qū)進(jìn)一步暢通異地、異店退換貨通道，引導(dǎo)全國(guó)布局的品牌連鎖實(shí)體店、廠商直營(yíng)實(shí)體店、大型連鎖商場(chǎng)超市探索實(shí)行省域內(nèi)異地異店退換貨”等。
《指引》在加力破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割方面，還明確提出各地區(qū)“不得妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入、退出和遷移”，“不得強(qiáng)制要求經(jīng)營(yíng)主體在本地登記注冊(cè)、設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)等”，“不得在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)中違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商”，“不得突破國(guó)家規(guī)定的紅線底線，違規(guī)實(shí)施財(cái)政、稅費(fèi)、價(jià)格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策”等。
上海交通大學(xué)中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘表示，一些地方政府為提高GDP，以惡性競(jìng)爭(zhēng)方式招商引資，比如違規(guī)減稅、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、壓低土地價(jià)格等，變相支持了行業(yè)擴(kuò)張和競(jìng)相壓價(jià)。要整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，需要從源頭上遏制地方政府對(duì)于生產(chǎn)要素市場(chǎng)的補(bǔ)貼和扭曲，需要推動(dòng)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》等法規(guī)政策的執(zhí)行到位。
中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授孫生陽表示，他們團(tuán)隊(duì)研究發(fā)現(xiàn)，2017年到2023年間，上市公司跨省市投資指數(shù)、公共部門跨省市采購(gòu)指數(shù)有所上升，反映出地方保護(hù)和市場(chǎng)分割現(xiàn)象出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，要加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，提升全社會(huì)對(duì)于公平競(jìng)爭(zhēng)理念的價(jià)值認(rèn)同。當(dāng)前，要破除招商引資“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，需要規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度。
全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制
外界關(guān)注的取消在就業(yè)地參保戶籍限制，屬于要求做的“規(guī)定動(dòng)作”。《指引》指出，“有關(guān)部門要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，建設(shè)全國(guó)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，健全全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。”
2024年7月黨的二十屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，明確指出“全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制”——此舉旨在進(jìn)一步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，也致力于健全社保體系、提高民生保障水平。
自2024年7月以來，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制的相關(guān)工作在加快推進(jìn)。2024年8月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》明確指出，進(jìn)一步放開放寬在常住地、就業(yè)地參加基本醫(yī)保的戶籍限制。特大城市、超大城市要切實(shí)落實(shí)持居住證參保政策，推動(dòng)外地戶籍中小學(xué)生、學(xué)齡前兒童在常住地參加居民醫(yī)保。超大城市要取消靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員在就業(yè)地參加基本醫(yī)保的戶籍限制，做好在就業(yè)地參加職工醫(yī)保工作。
國(guó)家醫(yī)保局副局長(zhǎng)黃華波表示，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，可以讓異地就業(yè)、異地務(wù)工、異地居住和上學(xué)的群眾和孩子們可以更方便就地參保，從而更好就地就近就醫(yī)購(gòu)藥時(shí)方便醫(yī)保報(bào)銷，尤其是聚焦中小學(xué)生兒童和靈活就業(yè)人員，提出取消戶籍限制，進(jìn)一步助力新型城鎮(zhèn)化取得新的成效。
各地也在加快相關(guān)工作。2024年8月，山東通過健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步明確在常住地、就業(yè)地參保不受戶籍限制，進(jìn)一步放寬職工醫(yī)保個(gè)人賬戶共濟(jì)范圍。2024年12月，《湖南省深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》對(duì)外發(fā)布，明確“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制”。2024年12月，江西省發(fā)布《關(guān)于健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》，明確靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和新業(yè)態(tài)就業(yè)人員可以在工作地參加職工醫(yī)保，不受戶籍限制。外來流動(dòng)人員及其子女可以憑居住證在常住地參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，享受與本地居民相同的財(cái)政補(bǔ)助。
全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，意味著要提高社保政策的靈活性和包容性，也需要財(cái)政資金加大投入。
中國(guó)社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華表示，隨著社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提高，尤其是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，流動(dòng)人口在就業(yè)地參保基本無障礙。目前，仍有個(gè)別戶籍管控的超大城市還有限制。此次提出全面取消，就是要破除這些限制，規(guī)范社保登記參保，加之健全全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)和完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，有助于夯實(shí)社保底層數(shù)據(jù)，可為下一步社保基金精算做好鋪墊，有助于進(jìn)一步提高社保基金預(yù)算效率。
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