21世紀經濟報道記者周瀟梟 北京報道 近日，多個省份陸續召開2025年省級兩會，2025年經濟社會發展主要預期目標相應公布。
21世紀經濟報道記者梳理發現，廣東、上海、北京、天津、黑龍江、廣西等省份2025年經濟預期增速為5%左右，江蘇、山東、河北等2025年經濟預期增速為5%以上，福建預期增速為5%~5.5%，浙江、河南、湖南2025年經濟預期增速為5.5%左右，四川預期增長5.5%以上。
2025年各省份主要預期目標還反映了一些新的動態，比如社會消費品零售總額增速與GDP增速大致相當，意味著在提振消費政策帶動下，2025年各省份消費有望一改2024年偏弱的局面；一般公共預算收入增速普遍低于GDP增速，意味著以現價計算的財政收入預計仍會受低物價影響；多省份公布的2025年居民消費價格（CPI）漲幅在2%左右，相較往年多為3%的物價目標有所下調——2024年我國CPI同比上漲0.2%，2025年適當下調CPI漲幅目標，是務實之舉。
2025年經濟增長目標預計在5%左右
總體來看，多數省份預計2025年經濟增速在5%左右，部分省份給出了5.5%左右的更高增速，由此可以大致推斷2025年全國經濟增速預計在5%左右。
中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴表示，建議2025年全國經濟增長目標定在5%左右，這是預期引導，也是信心表達，非常重要。“到2035年要基本實現現代化的目標，也就是人均GDP要達到中等發達國家水平，從2020年到2035年的15年年均增速需要達到4.72%。如果2025年能夠實現5%左右的增長，有利于將‘十四五’經濟增速維持在5%左右，也能為以后留下更多空間。”他說。
廣東省2025年政府工作報告指出，預計2024年全省地區生產總值邁上14萬億元新臺階、連續36年居全國首位。進出口總額突破9萬億元、增長9.8%，總量連續39年居全國首位。地方一般公共預算收入1.35萬億元，連續34年居全國首位。2025年廣東經濟社會發展主要預期目標：地區生產總值增長5%左右，社會消費品零售總額增長5%左右，地方一般公共預算收入增長3%，居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，居民消費價格漲幅2%左右等。
江蘇省2025年政府工作報告指出，2024年全省地區生產總值達13.7萬億元，增長5.8%，增量居全國第一；一般公共預算財政收入再次達到萬億級規模，順利完成經濟社會發展主要目標任務。江蘇2025年經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長5%以上，居民消費價格漲幅2%左右，居民收入增長與經濟增長基本同步，社會消費品零售總額增長5.5%左右等。
山東省2025年政府工作報告指出，全省實現地區生產總值9.86萬億元、增長5.7%，增速高于全國0.7個百分點，工業、投資、消費等主要指標均高于全國平均水平。2025年山東經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5%以上，一般公共預算收入增長3%，居民收入增長與經濟增長同步，城鎮調查失業率5.5%左右，居民消費價格保持合理水平等。
浙江省2025年政府工作報告指出，2024年全省生產總值增長5.5%左右，一般公共預算收入增長1.2%，城鄉居民人均可支配收入預計分別增長4.3%、6.1%。建議2025年主要預期目標為：生產總值增長5.5%左右，居民消費價格漲幅2%左右，居民可支配收入與經濟增長基本同步。
上海市2025年政府工作報告指出，2024年上海全市GDP增長5%左右，城市經濟規模進入5萬億元以上新階段。建議2025年主要預期目標為：全市生產總值增長5%左右，地方一般公共預算收入增長2%，居民人均可支配收入增長與經濟增長保持同步。
北京市2025年政府工作報告指出，2024年預計地區生產總值增長5.2%左右，一般公共預算收入增長3.1%，居民人均可支配收入增長4.5%左右，居民消費價格漲幅0.1%。2025年主要預期目標為：地區生產總值增長5%左右，努力爭取更好結果；一般公共預算收入增長4%左右，居民消費價格漲幅2%左右，居民收入增長與經濟增長同步。
中信證券首席經濟學家明明對21世紀經濟報道記者表示，因為大多數年份北京、上海設定的經濟增速目標與全國增速目標較為接近，預計2025年全國經濟增速目標在5%左右。多個省份CPI目標統一下調至2%，可能也預示著2025年全國CPI增速目標下調，這與我國近年來物價低位運行有關。2024年前11個月，全國一般公共預算收入同比下降0.6%，反映地方財政收入面臨一定壓力，因此對2025年一般公共預算收入增長預期進行了一定修正。
大力提振消費
2024年我國GDP同比增長5%，其中社會消費品零售總額同比增長3.5%，消費增速相對偏低。2024年12月召開的中央經濟工作會議上，擴大內需和科技創新引領新質生產力發展被定為2025年全國經濟發展的重點。如今，從各省份政府工作報告部署來看，全方位擴大內需，尤其是大力提振消費，是2025年的一項重要工作。
地方對于2025年消費的恢復給出了更樂觀的預期。21世紀經濟報道記者梳理發現，廣東、江蘇、浙江、湖南、福建、河北等省份預計2025年社會消費品零售總額增速與GDP增速大致相當，河南等省份給出了更高的預期，比如河南預計2025年經濟增速在5.5%左右，社會消費品零售總額增速在6%左右。
這背后在于2025年擴內需政策會進一步加力。中央明確2025年用于支持“兩新”的超長期特別國債資金規模將大幅增加（2024年為3000億元）。1月上旬，“兩新”政策加力擴圍的政策已經對外發布，明確更多家電品類納入以舊換新范疇，還將手機、平板、智能手表等數碼產品納入國補范圍。
尤值一提的是，免簽擴圍帶動更多入境游消費，在2024年對部分重點城市的旅游消費有明顯促進作用，2025年的效果仍然值得期待。比如，上海文旅局數據顯示，2024年上海接待入境旅游者超過600萬人次。上海市2025年政府工作報告指出，2025年上海將全力打造入境旅游第一站，構建國際友好型旅游產品體系，完善入境旅游便利化服務，拓展文旅資源海外推廣網絡。
浙江省政府工作報告指出，要實施提振消費專項行動，力爭2025年社會消費品零售總額增長5%以上。推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制。培育壯大首發經濟、銀發經濟、會展經濟、演藝經濟、賽事經濟，提升商圈經濟、夜間經濟的規模和效益，打造更多精品項目、爆款IP。擴大生活性服務消費，營造放心消費環境。推動入境游加快復蘇，全面提升境外游客“吃住行游購娛”便利度。
“消費”也成為湖南省政府工作報告中的高頻詞，“大力提振消費”被擺在今年湖南重點工作首位。報告提出，推進提振消費專項行動，持續實施“以舊換新”等系列促消費活動，推動康養、綠色、文旅等消費擴量提質，加大高質量體育賽事、文化演出供給，培育更多有“煙火氣、湖南味、國際范”的消費新場景。
粵開證券首席經濟學家羅志恒對21世紀經濟報道記者表示，短期來看，2025年可以通過適當的財政補貼來增強居民消費能力和意愿，比如消費品“以舊換新”政策可以擴圍至服務消費。“從2024年消費數據來看，家電、汽車等耐用消費品增速在穩步回升，而未納入政策支持的餐飲收入增速則沒有明顯變化。中長期來看，要提振消費關鍵要推動相關改革，比如完善稅制、增加轉移支付，以提高居民在國民收入分配中的比重；優化財政支出結構，財政支出應該更加側重對于‘人’的投入，完善醫療、教育、社保等公共服務；加快戶籍制度改革，穩定農民工等重點群體預期；放寬旅游、文化、醫療、養老等服務消費的市場準入等。”
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