21世紀經濟報道記者 李德尚玉 實習生朱潤秋 北京報道
環(huán)境影響評價（下稱“環(huán)評”）和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控均為生態(tài)環(huán)境保護領域的重要手段，二者相輔相成。近幾年來，生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)加強對環(huán)評弄虛作假等違法行為的查處力度，但環(huán)評造假仍偶有發(fā)生。
1月20日，在生態(tài)環(huán)境部召開的1月例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司司長王志華表示，生態(tài)環(huán)境部在打擊環(huán)評數據造假方面嚴懲重罰、綜合施策，并將推動環(huán)評造假入刑。王志華指出，下一步要常態(tài)化開展“掛靠”環(huán)評工程師和“空殼”環(huán)評單位清理整頓工作，不斷壓縮違法環(huán)評單位的生存空間，規(guī)范環(huán)評從業(yè)行為，引導環(huán)評市場健康發(fā)展。
此外，王志華還介紹，生態(tài)環(huán)境部正在不斷完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。
對環(huán)評數據造假行為嚴懲重罰、綜合施策
“既猛藥去疴，嚴打典型案件，又努力完善機制，在制度和實踐上取得突破，推動環(huán)評打假進入遏增量、清存量階段”，王志華表示，生態(tài)環(huán)境部在打擊環(huán)評數據造假方面嚴懲重罰、綜合施策：首先是推動環(huán)評造假入刑。《刑法修正案（十一）》首次將環(huán)評造假納入刑法定罪量刑，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，細化環(huán)評造假的定罪量刑標準。山東錦華案、江西展航案相繼宣判，12名環(huán)評相關人員依法獲刑，一些存量案件正在加快查辦，對違法從業(yè)的單位和人員形成了空前強大的震懾。
其次為加大執(zhí)法監(jiān)管力度。王志華介紹，自2022年生態(tài)環(huán)境部組織開展第三方環(huán)保服務機構弄虛作假問題專項整治行動以來，將環(huán)評造假作為專項整治的重點內容，已查處環(huán)評領域違法單位150多家。生態(tài)環(huán)境部門累計將550多家環(huán)評單位和540多名編制人員列入限期整改名單或失信“黑名單”，依法限制或禁止從業(yè)。
王志華表示，生態(tài)環(huán)境部還將強化常態(tài)化監(jiān)管。落實從業(yè)異常預警機制，對編制環(huán)評文件數量畸高、高頻變動從業(yè)信息的400多名環(huán)評工程師，組織靶向復核，開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時消除隱患。組織各地定期開展環(huán)評文件質量復核，對發(fā)現(xiàn)的問題，回溯編制、審批全流程，嚴格落實建設單位、環(huán)評單位、技術評估單位和專家、審批部門四方面責任。升級環(huán)評文件智能復核系統(tǒng)，對全國新審批的環(huán)評文件實施智能監(jiān)管。
王志華表示，生態(tài)環(huán)境部將堅持問題導向、目標導向相結合，推進標本兼治，既注重解決實際問題，又進一步深化環(huán)評領域改革，實現(xiàn)制度的整體優(yōu)化提升。一方面要以高壓態(tài)勢嚴懲造假。著力推進第三方環(huán)保服務機構弄虛作假問題專項整治，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加快存量環(huán)評造假刑事案件查辦，持續(xù)形成震懾。
另一方面則要以改革方式減少造假。王志華進一步表示，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)深化環(huán)評改革，構建與排污許可核心制度相適應的污染影響類項目環(huán)評管理體系，大幅壓減環(huán)境影響不大，能夠與排污許可制銜接的項目環(huán)評數量，減輕企業(yè)和基層不必要的負擔。
多維度推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設
2024年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，并提出到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋、精準科學的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成。
王志華介紹，生態(tài)環(huán)境部正在不斷完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。首先是配套政策的出臺，《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》規(guī)范“成果制定—實施應用—調整更新—監(jiān)督管理”全鏈條管理。組織開展動態(tài)更新，完善“一單元一清單”，進一步提升分區(qū)域、差異化、精準管控效能。其次為實施機制的完善。部門聯(lián)動得到強化，截至目前，已有黑龍江、吉林等14個省份的省級黨委政府出臺配套措施。湖南還出臺了管控單元劃定技術規(guī)范、準入清單編制技術指南等生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控地方標準。 在實施應用層面，目前有20多個省的信息平臺對公眾開放了查詢分析功能。
王志華表示，生態(tài)環(huán)境部將不斷完善法規(guī)制度。推動分區(qū)管控納入生態(tài)環(huán)境法典。
此外，生態(tài)環(huán)境部還將不斷加強監(jiān)督管理。指導地方開展分區(qū)管控實施成效跟蹤評估，以評促建，以評促改，推動及時完善相關舉措，補齊短板。采用大數據、衛(wèi)星遙感等手段，對違反生態(tài)環(huán)境準入清單的情形，加強監(jiān)管執(zhí)法，通過生態(tài)環(huán)境保護督察和污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核等抓手，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“更管用”。
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