21世紀經濟報道記者周頔 北京報道
國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，也是國民經濟和社會發展的“頂梁柱”和“壓艙石”。
2024年，國資國企聚焦核心功能和核心競爭力深化改革，推動國有資本向關鍵領域集中，加快戰略性重組和專業化整合，不斷優化國有經濟布局結構，提升科技創新能力，為高質量發展注入強勁動力。同時，各地國資國企也積極行動，體制機制改革取得重要進展。
1月17日，在國務院新聞辦舉行的“中國經濟高質量發展成效”系列新聞發布會上，國務院國資委副主任袁野介紹了中央企業高質量發展有關情況。他表示，2024年，中央企業的資產規模突破了90萬億元，同比增長5.9%；實現增加值10.6萬億元，完成利潤總額2.6萬億元，上交稅費2.6萬億元，均實現了高質量的穩定增長；全員勞動生產率持續提升，達到人均81.2萬元；全年的研發經費投入是1.1萬億元，連續三年超過萬億元；完成固定資產投資（含房地產）5.3萬億元、同比增長3.9%，其中戰略性新興產業投資2.7萬億元、同比增長21.8%。
袁野表示，2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是進一步深化改革的重要一年。國務院國資委將深入實施中央企業提質增效專項行動，全面提升企業科技創新能力，扎實推進布局優化結構調整，高質量完成國有企業改革深化提升行動，持續提升中央企業控股上市公司質量，著力防范化解重大風險挑戰，進一步提升增加值、功能價值、經濟增加值、戰略性新興產業收入和增加值占比、品牌價值“五個價值”，不斷增強核心功能、提升核心競爭力，推動國有資本和國有企業做強做優做大，更好發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用。
國資國企增加研發費用投入
談及2024年國資央企亮出的“成績單”，中國企業改革研究會研究員周麗莎在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，2024年國資央企在高質量穩定增長的同時，新動能進一步增強，科技創新也取得了豐碩成果。
從規模上看，2024年國資央企的資產規模和利潤總額都實現了穩定增長，顯示了國資央企在經濟運行中的穩定性和韌性。
從結構上看，2024年中央企業全年完成戰略性新興產業投資2.7萬億元，占總投資的比重首次突破了40%，顯示了國資央企在新質生產力發展方面的積極布局。
從創新上看，2024年國資央企研發經費投入達1.1萬億元，連續三年超過萬億元，在集成電路、量子通信、高端裝備制造、工業軟件、新材料等領域取得了一系列新的突破。
展望2025年，周麗莎指出，中央企業負責人會議明確了“一增一穩四提升”的發展目標，強調了“五個結合”，為國資國企改革指明了方向。將實施中央企業提質增效專項行動，完成國有企業改革深化提升行動。提升企業科技創新能力，布局優化結構調整，提升中央企業控股上市公司質量，防范化解重大風險挑戰，將國有資本和國有企業做強做優做大，更好發揮科技創新、產業控制、安全支撐的作用。
2024年末，財政部發布數據顯示，2024年1至11月，全國國有及國有控股企業營業總收入同比增長1.3%，利潤總額同比下降0.1%，應交稅費同比下降0.3%、資產負債率為64.9%，與上年持平。
對此，中國企業改革與發展研究會研究員吳剛梁在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，2024年是國企改革深化提升行動的關鍵一年，中央企業整體上運行情況良好，發展更加注重提高質量效益，而國有企業整體運行平穩，從同比看營收增長，但利潤微降，一個重要原因是國有企業更加注重科技創新，增加了研發費用的投入，因此從短期看，利潤總額的增長速度低于營業收入增長。
與此同時，吳剛梁也表示，考慮到國有企業培育發展新質生產力和轉型壓力，2025年有些國有企業仍然面臨虧損治理的挑戰。此外，他也談到，健全市場化經營機制仍是2025年國資國企應該重點關注的問題，國有企業三項制度改革特別是經理層成員的末等調整與不勝任退出機制值得期待。
加大力度推進央企戰略性重組
2024年，國資國企加速布局優化調整，戰略性新興產業和未來產業等領域的布局力度進一步加大，重組整合成為主要抓手。
“央企重組整合的重點在于繼續推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，同時向戰略性新興產業和公共服務領域傾斜。難點在于如何在整合過程中平衡各方利益，確保重組后的企業在治理結構和運營效率上實現優化。”周麗莎稱。
她分析認為，國有企業的重組整合可以進一步聚焦主業，剝離非主業資產，提升核心競爭力，將促進國有企業向戰略性新興產業和高技術產業加強布局，提升產業層次和技術水平。通過重組整合，國有企業可以實現資源的優化配置，可以提高資源利用效率，也將增強企業的可持續發展能力。
發布會上，國務院國資委企業改革局局長林慶苗在回答21世紀經濟報道記者關于央企重組整合相關提問時表示，2024年國務院國資委扎實推進重組整合取得積極進展和成效。
一方面是有序開展新央企組建，著眼打造全國性、功能性資源回收再利用平臺，完成中國資源循環集團有限公司組建；著眼構建國家級物流大數據平臺、有效降低全社會物流成本，整合央地優勢資源，組建成立中國數聯物流信息有限公司。
另一方面是持續推進專業化整合，完成愛達郵輪公司資源整合，實現中央企業郵輪運營平臺公司高質量起步；推動中國一汽等汽車企業控股中國誠通力神青島，在新能源汽車動力電池領域形成發展合力；推動重要礦產資源領域整合，持續增強我國重要資源產業鏈供應鏈韌性；聚焦人工智能、量子信息等重要領域，組織推動了12組重點項目集中簽約，有效提高國有資本配置效率。
林慶苗表示，下一步，國務院國資委將以中央企業重組整合為抓手，深入推進國有經濟布局優化和結構調整，加快推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。重點在以下三個方面發力。
第一個方面是繼續開展新公司組建、加大力度推進戰略性重組，提升中央企業在重要行業產業中的地位作用，增強核心功能、提升核心競爭力。
第二個方面是縱深推進專業化整合，聚焦主責主業，整合優勢資源，減少行業內卷，營造產業發展良好生態。
第三個方面是進一步強化整合融合，推動從資產合向業務合、人心合、文化合轉變，充分發揮協同效應，最大限度釋放改革紅利。
加強市值管理
抓好中央企業控股上市公司高質量發展是2024年國務院國資委重點推動的改革之一，其重點在于改進和加強市值管理、優化上市公司國有股權管理。
2024年，國務院印發《關于加強監管防范風險推動資本市場高質量發展的若干意見》（新“國九條”），進一步完善發行上市制度，強化全鏈條責任，加強上市公司現金分紅監管，完善退市指標，推動行業做優做強，增強資本市場穩定性。隨后，國務院國資委印發《關于改進和加強中央企業控股上市公司市值管理工作的若干意見》，將市值管理作為長期戰略管理行為，納入央企負責人考核，從六方面改進和加強控股上市公司市值管理工作。
吳剛梁指出，中央企業控股上市公司的重組并購、現金分紅、增持回購有了細化規定，對“破凈問題”態度逐漸明朗，這說明國資監管部門已經把國有控股上市公司的市值管理工作擺上重要議事日程，對國有企業的要求不僅局限于價值創造、提高經營業績，也更加注重價值實現。
周麗莎則指出，對資本市場來說，提升央企控股上市公司的質量和市值管理能力，有助于增強市場信心，提升市場整體穩定性。對國資央企來說，通過市值管理，可以更好地反映企業的真實價值，優化資源配置，提升企業的市場競爭力。
“市值管理納入中央企業負責人經營業績考核，強化正向激勵，并要求從并購重組、市場化改革、信息披露、投資者關系管理、投資者回報、股票回購增持等六方面改進和加強控股上市公司市值管理工作。這將推動央企控股上市公司進一步完善治理結構，提高透明度和運營效率，提升央企在資本市場的表現，增強其在國內外市場的競爭力。”周麗莎稱。
此外，對于2025年國資國企改革發展，周麗莎也建議道，要錨定2025年底國有企業改革深化提升行動的既定目標，圍繞增強核心功能和提升核心競爭力,開展功能使命性改革和體制機制性改革，國資央企需繼續聚焦提質增效，確保利潤總額穩定增長。
同時，自主創新能力提升是國企改革的關鍵任務之一，國資央企需積極承擔國家科技重大專項，突破更多源頭底層技術，加快建設中試驗證平臺，推進科技成果的高效率轉化。
此外，還要加快國有資本“三個集中”，推進戰略性重組和專業化整合，推動重點產業提質升級。優化生產力空間布局，落實區域協調發展戰略，推動央企“出海”，建設產業集群。
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