21世紀經濟報道記者繳翼飛 北京報道
1月23日，國家能源局修訂印發《分布式光伏發電開發建設管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。有關分布式光伏項目管理的上一版文件是2013年頒發的《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），與11年前相比，當前分布式光伏市場情況、面臨形勢、發展預期、政策機制需求等均發生了較大變化。
不過，《管理辦法》也強調，對于本辦法發布之日前已備案且于2025年5月1日前并網投產的分布式光伏發電項目，仍按原有政策執行，做好新老政策的銜接。
平價時代適配新辦法
“《暫行辦法》出臺十多年來，分布式光伏發電行業形勢發生了巨大變化，對《暫行辦法》進行修訂顯得尤為必要和迫切。” 國家能源局新能源和可再生能源司副司長潘慧敏在1月23日舉行的新聞發布會上表示，包括分布式光伏發電在內的新能源已全面進入平價無補貼市場化發展的新階段，《暫行辦法》中圍繞財政補貼確立的規模管理等一系列規定不再適用，國家層面已逐步建立起可再生能源電力消納責任權重和分布式光伏發電接入配電網承載力評估等發展引導機制。
國家能源局最新數據顯示，累計裝機方面，截至2024年底，分布式光伏發電累計裝機達3.7億千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏發電裝機的42%。新增裝機方面，2024年分布式光伏發電新增裝機達1.2億千瓦，占當年新增光伏發電裝機的43%。發電量方面，2024年分布式光伏發電量3462億千瓦時，占光伏發電量的41%。分布式光伏發電已經成為能源轉型的重要力量。
中國能源網研究中心研究員于立東接受21世紀經濟報道采訪時指出，目前中國分布式光伏的市場開發呈現“南移”趨勢，江蘇、安徽、浙江增速較快。同時，需要在政策、市場、技術等層面綜合施策解決分布式光伏并網消納問題
潘慧敏指出，隨著分布式光伏發電裝機持續快速增長，接網消納成為制約發展的主要矛盾，迫切需要調整管理思路，推動源網荷儲協同發力，促進行業又好又快發展。特別是，近年來隨著分布式光伏發電特別是戶用光伏不斷拓展開發模式，一些項目以自然人名義備案、實則由企業開發建設，一些項目開發建設存在侵害農民利益的情況，亟需進行規范。
對此，《管理辦法》也特別強調，分布式光伏發電開發應當尊重建筑產權人意愿，各地不得以特許權經營方式控制屋頂等分布式光伏發電開發資源，不得限制各類符合條件的投資主體平等參與分布式光伏發電開發建設，不得將強制配套產業或者投資、違規收取項目保證金等作為項目開發建設的門檻。利用農戶住宅建設的，應當征得農戶同意，切實維護農戶合法權益，不得違背農戶意愿、強制租賃使用農戶住宅。
管理思路回歸“就近就地消納利用”
具體來看，《管理辦法》從接入電壓等級、裝機容量、上網模式三方面將分布式光伏分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業、大型工商業等四種類型
中國宏觀經濟研究院能源研究所研究員時璟麗告訴21世紀經濟報道，修訂后這些新規均表明國家對于分布式光伏開發利用將更強調自發自用和就近消納，體現分布式光伏電力電量就地利用的屬性。
潘慧敏表示，分布式光伏發電與集中式電站的本質區別就是在用戶側開發，就近就地消納利用。《管理辦法》從定義、分類、上網模式等各方面堅持分布式光伏這一本質特征和要求，強調項目的自發自用比例。
其中，《管理辦法》要求，大型工商業分布式光伏是指利用建筑物及其附屬場所建設，接入用戶側電網或者與用戶開展專線供電（不直接接入公共電網且用戶與發電項目投資方為同一法人主體），與公共電網連接點電壓等級為35千伏、總裝機容量原則上不超過20兆瓦或者與公共電網連接點電壓等級為110千伏（66千伏）、總裝機容量原則上不超過50兆瓦的分布式光伏。
潘慧敏指出，考慮到在電力現貨市場連續運行地區，電力市場的價格信號能夠引導大型工商業分布式光伏發電項目盡可能實現高比例自用，并在電力供應緊張時段余電上網發揮保供作用，因此《管理辦法》允許這些地區的大型工商業分布式項目采用自發自用、余電上網的模式，參與現貨市場。
另外，《管理辦法》明確，新建的分布式光伏項目應實現“可觀、可測、可調、可控”，提升分布式光伏發電接入電網承載力和調控能力。
時璟麗表示，對于調度部門來說，電源具備“四可”才能參與調度，對于分布式光伏參與電力市場，具備“四可”是基礎條件，更多的分布式光伏具備“四可”可以顯著提升其接入電網承載力和調控能力，調度機構可以精準合理調度分布式光伏，而不是在難以調度時被迫“一刀切”地限電，同時也有利于電力系統穩定和供電安全。近一年來，安徽、河南、江西、陜西等省份對新增或全部分布式光伏提出了“四可”要求，反映了這一方向將成為未來普遍要求。
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