21世紀經(jīng)濟報道記者周瀟梟 北京報道 近日，多個省份陸續(xù)對外公開2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算報告，各地對2025年地方財政收入形勢的研判隨之公開。
多個省份強調(diào)2025年財政收支依然處于“緊平衡”狀態(tài)，財政收入增收面臨一定壓力，民生支出剛性較強，穩(wěn)增長、科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)升級等需要加大投入，財政收支矛盾仍然突出。
21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，東部財政大省2025年地方一般公共預(yù)算收入增速預(yù)計在3%左右，廣東、江蘇、浙江、上海、山東、北京分別增長3%、2%、2%、2%、3%、4%，2025年地方財政增速總體低于經(jīng)濟增速（5%左右）。不過，2025年東部財政大省3%左右的財政增速，總體要好于2024年這些省份預(yù)算執(zhí)行狀況，意味著東部財政大省預(yù)計2025年財政收入形勢相較2024年會有所改善。
部分省份還披露了2025年地方賣地收入的預(yù)期，各地對2025年土地市場表現(xiàn)的研判呈“謹慎樂觀”的態(tài)勢。21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，江蘇、浙江、上海等地預(yù)計2025年賣地收入相較2024年有所下降，廣東、河南、內(nèi)蒙古、天津等地預(yù)計2025年賣地收入相較2024年會有所增長。
“中低速”增長的地方財政收入
2024年我國全國一般公共預(yù)算收入規(guī)模為21.97萬億元，同比增長1.3%。其中，地方一般公共預(yù)算收入規(guī)模為11.9萬億元，同比增長1.7%，占全國一般公共預(yù)算收入比重為54%。
2024年地方一般公共預(yù)算收入1.7%的增速，除去疫情等特殊時期，是2008年以來最低的年度增速。1.7%的低增速，跟2023年緩稅入庫抬高基數(shù)有關(guān)，也跟工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格低迷、房地產(chǎn)處于深度調(diào)整、國內(nèi)需求不足等因素密切相關(guān)。
2024年地方財政收入增速較低，部分省份甚至出現(xiàn)負增長。比如，經(jīng)濟大省廣東、江蘇、浙江、山東、四川、河南2024年地方一般公共預(yù)算收入增速分別為-2.3%、1.1%、1.2%、3.3%、1.9%、-2.6%。
廣東省財政廳《關(guān)于廣東省2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案的報告》指出，2024年廣東省一般公共預(yù)算收入1.35萬億元，連續(xù)34年穩(wěn)居全國第一。2024年廣東一般公共預(yù)算收入同比下降2.3%，收入略有下降，降幅總體可控。其中，稅收收入9817億元，下降4.2%，主要受國內(nèi)需求不足、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、房地產(chǎn)市場持續(xù)調(diào)整、價格指數(shù)下行等因素影響；非稅收入3716億元，增長3%，主要是大力推動盤活政府資源資產(chǎn)。
展望2025年，各省預(yù)計地方一般公共預(yù)算收入將維持增長，不過增速普遍低于5%。21世紀經(jīng)濟報道記者不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，湖北、黑龍江等省份預(yù)計2025年地方一般公共預(yù)算收入增長5%，重慶等預(yù)計增長4.5%，北京、河南、遼寧等預(yù)計增長4%，經(jīng)濟大省更多集中在3%或者2%，比如廣東、山東等預(yù)計增長3%，江蘇、浙江、上海、四川等省份預(yù)計增長2%。
湖北省財政廳對外發(fā)布的《關(guān)于湖北省2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案的報告》指出，展望2025年，隨著一攬子增量政策落地，“投資-消費-再投資”循環(huán)重啟，經(jīng)濟回穩(wěn)向上趨勢持續(xù)鞏固，深入推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，汽車、房地產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)加速回暖，新一代信息技術(shù)、大健康、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)進入盈利周期，有助于進一步推動財政收入回升向好。綜合考慮湖北省主要經(jīng)濟指標（湖北2025年預(yù)計經(jīng)濟增長6%左右）和各項影響收支的因素，預(yù)計2025年湖北地方一般公共預(yù)算收入4134億元，增長5%左右。
上海市財政局對外發(fā)布的《關(guān)于上海市2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案的報告》指出，展望2025年，國家出臺的各項政策將對經(jīng)濟產(chǎn)生積極影響，經(jīng)濟有望持續(xù)回升向好。但是，2025年外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴峻，我國經(jīng)濟運行仍面臨有效需求不足、市場預(yù)期偏弱、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等挑戰(zhàn)。經(jīng)濟延續(xù)回升向好態(tài)勢為財政收入提供支撐，但體現(xiàn)到財政收入增長還需要一個過程，同時房地產(chǎn)、金融等傳統(tǒng)重點稅源行業(yè)增長放緩，外貿(mào)面臨較大不確定性，財政收入面臨較大的增長壓力。預(yù)計2025年上海一般公共預(yù)算收入8540億元，同比增長2%。
中央財經(jīng)大學財政稅務(wù)學院教授白彥鋒對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，2025年實施更加積極的財政政策，提升赤字率水平、增發(fā)超長期特別國債、增加地方專項債發(fā)行等，旨在發(fā)揮財政資金的帶動作用，推動經(jīng)濟回升向好，提升國民經(jīng)濟整體的可持續(xù)性。另外，還會統(tǒng)籌推進財稅體制改革，發(fā)揮好經(jīng)濟體制改革的牽引作用，調(diào)動地方政府和市場主體的積極性和主動性。比如，將消費稅中部分稅目的征稅環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，增加地方自主財力。
部分省份預(yù)計賣地收入恢復(fù)正增長
近年來，隨著我國房地產(chǎn)市場的深度調(diào)整，全國土地使用權(quán)出讓收入已經(jīng)連降三年。財政部數(shù)據(jù)顯示，全國土地使用權(quán)出讓收入2021年達到歷史高峰的8.7萬億元，2022年則降至6.7萬億元，2023年降至5.8萬億元，2024年則進一步降至4.9萬億元。
土地出讓收入的縮水，對地方財政影響很大。河南省財政廳公布的《關(guān)于河南省2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案的報告》指出，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，政府性基金收入連續(xù)大幅下降。2024年河南省政府性基金預(yù)算收入為1857億元，相較2019年減少54.5%，其中土地出讓收入從2019年的3515億元下降到1477億元，減少58%。
值得期待的是，2024年四季度一攬子增量政策發(fā)布以來，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)積極變化，重點城市的房地產(chǎn)市場交易更趨活躍，部分重點城市房價有企穩(wěn)的跡象，部分重點城市的土地市場也在回暖。中央經(jīng)濟工作會議釋放政策信號，2025年要持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。
展望2025年，部分省份認為2025年地方賣地收入可能繼續(xù)縮水，部分省份則認為2025年賣地收入有望恢復(fù)正增長。整體來看，地方對于2025年賣地收入增長態(tài)勢呈“謹慎樂觀”態(tài)度，部分前期調(diào)整幅度較大的省份有望恢復(fù)正增長，部分東部大省預(yù)計2025年土地收入總體平穩(wěn)、降幅收縮。
21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，江蘇、浙江、上海、湖北預(yù)計2025年國有土地出讓收入同比分別增長-18.8%、-6.4%、-5.9%、-4.6%，山東預(yù)計2025年國有土地出讓收入與2024年大致相當，廣東、天津預(yù)計2025年國有土地出讓收入分別增長10.6%、12.7%，河南、內(nèi)蒙古等省份也預(yù)計2025年賣地收入會有所增長。
以房價最先呈現(xiàn)企穩(wěn)跡象的上海為例，上海2024年國有土地使用權(quán)出讓收入為2976億元，相較2023年下降7%。上海市財政局公布的2025年預(yù)算報告顯示，預(yù)計上海2025年國有土地使用權(quán)出讓收入為2800億元，同比下降5.9%，降幅有所收窄。
江蘇、浙江等省份也預(yù)計2025年土地出讓收入降幅會收窄。江蘇2024年國有土地使用權(quán)出讓收入為7270億元，同比下降23.3%；預(yù)計2025年國有土地出讓收入為5900億元，同比下降18.8%。浙江2024年國有土地使用權(quán)出讓收入為4721億元，同比下降27%；預(yù)計2025年國有土地出讓收入為4420億元，同比下降6.4%。
部分省份預(yù)計2025年賣地收入會恢復(fù)正增長。河南省財政廳表示，2025年全省國有土地使用權(quán)出讓收入、房地產(chǎn)相關(guān)稅收收入預(yù)計有所反彈 ，但是難以實現(xiàn)高速增長。
58安居客研究院院長張波表示，2024年由于整體市場面臨去庫存壓力，房企拿地相對謹慎，土拍市場的階段性升溫僅出現(xiàn)在部分熱點一二線城市。在諸多政策利好及核心城市房價止跌企穩(wěn)的影響下，2024年重點城市土拍市場呈現(xiàn)一定程度的企穩(wěn)回暖信號。土地成交規(guī)模連續(xù)三年持續(xù)收縮，2025年有望見底回升。
中國社科院研究員、中國城市經(jīng)濟學會房地產(chǎn)專委會主任王業(yè)強對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，預(yù)計2025年核心城市土地市場熱度將持續(xù)上升，一二線熱點城市持續(xù)保持較高熱度，優(yōu)質(zhì)地塊競爭更加激烈，二三線城市分化加劇，部分二三線城市土地市場將迎來發(fā)展機遇，一些人口凈流出的城市土地市場可能面臨較大壓力。地方專項債允許用于收儲土地和存量商品房等政策，預(yù)計將對土地市場產(chǎn)生積極影響，有助于緩解房企資金壓力、增加優(yōu)質(zhì)地塊供應(yīng)、加快庫存去化，推動土地市場回暖。預(yù)計2025年在一系列政策支持下，房地產(chǎn)市場和土地市場有望實現(xiàn)止跌回穩(wěn)。
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