南方財經全媒體集團全國兩會報道組王峰 北京報道 過去一年，以科技創新引領新質生產力發展閃現無數生動案例。
3月5日，國務院總理李強作政府工作報告時指出，因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化產業體系。推動科技創新和產業創新融合發展，大力推進新型工業化，做大做強先進制造業，積極發展現代服務業，促進新動能積厚成勢、傳統動能煥新升級。支持獨角獸企業、瞪羚企業發展，讓更多企業在新領域新賽道跑出加速度。
全國人大代表，清華大學社會科學學院教授、政治經濟學研究中心主任蔡繼明長期從事生產力相關研究。發展新質生產力，也是他近年來履職關注的重點議題。今年全國兩會，他提出了諸多關于發揮獨角獸企業在發展新質生產力中的作用，統籌推進顛覆性科技創新與工程化應用，發展農業新質生產力等方面的建議。
全國人大代表，清華大學社會科學學院教授、政治經濟學研究中心主任蔡繼明 受訪者供圖
蔡繼明在接受21世紀經濟報道記者專訪時說，“統籌推進重大顛覆性科技創新與工程化應用技術創新，是發展新質生產力的關鍵路徑，不僅有助于推動產業升級和經濟高質量發展，還能增強我國的自主創新能力與國際競爭力，促進社會進步與民生改善。通過政策支持和系統推進，我國可以在新一輪科技革命和產業變革中搶占先機，實現高質量發展的戰略目標?！?span style="display:none">Zms速刷資訊——每天刷點最新資訊，了解這個世界多一點SUSHUAPOS.COM
獨角獸企業已成為創新驅動發展代名詞
《21世紀》：近年來，“支持獨角獸企業發展”首次出現在2025年政府工作報告中，且位于“因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化產業體系”部分。應該如何理解民營經濟特別是獨角獸企業在培育新質生產力中的重要作用？
蔡繼明：民營經濟是我國經濟中最具創新活力的組成部分。民營企業在科技創新、數字經濟、綠色經濟等關鍵領域展現了強大的創新能力和市場活力，有效推動了產業的高端化、智能化、綠色化發展。特別是在人工智能、大數據、云計算、新能源、生物醫藥等戰略性新興產業中，民營企業逐步成為產業創新發展的關鍵力量。
獨角獸企業是指成立時間不超過10年、估值超過10億美元的未上市的創業公司，獨角獸企業作為創新驅動發展的代名詞，已成為衡量一個國家和地區創新能力和經濟活力的重要指標，更是推動我國新質生產力發展的一支生力軍。
民營經濟特別是獨角獸企業在培育新質生產力中發揮著重要作用。它們通過技術創新、產業升級、產業鏈協同和示范引領，為我國經濟高質量發展提供了強大動力。
《21世紀》：我國獨角獸企業的數量和質量在國際上處于前列，但在科技創新方面還有哪些短板和不足？
蔡繼明：與美國相比，我國企業在自主創新方面相對薄弱，特別是在原創性、顛覆性和突破性技術方面（如人工智能與機器學習、生物技術與醫藥健康以及新能源與清潔能源技術等領域）尚有不足。
中國從2022年起，每年研發投入超3萬億元，但科技成果轉化率仍不足30%，遠低于歐美60%～70%的水平。針對此現狀，主要有兩大問題需要關注。
一是國家對科技創新企業的研發投入支持力度尚待加強。當前，科研經費主要流向科研院所、高校及大中型企業，而對于潛在的獨角獸、隱形獨角獸這類高成長且具備獨創性或顛覆性技術的企業，在其發展的關鍵階段往往難以獲得持續有效的支持，導致后期技術研發乏力。此外，財政資金使用考核重“短期產出”輕“長期培育”，與獨角獸企業技術研發的長周期特性不匹配。
二是中國企業科技創新投入不足。企業自身研發投入有限。在全球研發投入排名前2500位次的企業中，中國科技企業的平均研發投資額遠低于美國同行。歐盟工業研發投入排行榜顯示，谷歌母公司Alphabet研發投入398億歐元，榜單Top10中唯一的中國企業華為，研發投入僅190億歐元。通過對比進一步凸顯了中國科技企業在研發投入上的差距。
《21世紀》：你對加強我國獨角獸企業科創能力有何具體建議？
蔡繼明：獨角獸企業是我國新質生產力的重要體現，也是實現高質量發展的關鍵力量。在當前復雜多變的國際國內環境中，我國獨角獸企業面臨著技術創新、市場環境、國際化發展等多方面的挑戰。通過加強政策支持、強化技術創新、優化市場環境、推動國際化發展以及構建協同創新生態，可以為獨角獸企業創造良好的發展環境，助力其健康發展，提升我國在全球創新經濟中的競爭力。
一是改革科研經費管理制度。政府應調整科研經費分配，加大對獨角獸企業的支持力度，特別是對具有較強發展潛力和創新能力的企業，要鼓勵其加大研發投入，推動技術創新與成果轉化，突破技術瓶頸，實現快速發展。此外，對獨角獸企業承擔的國家重點研發計劃項目實行“里程碑式”撥款（如基礎研究階段60%、中試階段30%、產業化階段10%），允許將30%經費用于團隊激勵；建立科研設備“共享積分”制度，使用國家重大項目科研裝置可抵扣企業所得稅。
二是構建成果轉化加速器。在國家技術轉移中心設立“獨角獸專項通道”，建立“科學家+工程師+產品經理”的混編轉化團隊，科技成果作價入股比例最高可提升至70%。
三是建立技術攻關聯盟。圍繞人工智能、量子計算等“卡脖子”領域，組建由30家獨角獸企業牽頭的“尖峰技術攻關聯合體”，實行“國家實驗室+企業研究院”雙軌運行機制，采購共享重大裝備。
四是設立政府引導基金（創業引導基金），發揮財政資金杠桿效應，引導企業創業投資，支持科技創新技術與企業成長。完善科技創新投資基金退出機制，支持私募股權二級市場基金，保障投資策略靈活。例如，設立規模500億元的“接續投資基金”，專門承接Pre-IPO輪次老股轉讓；在海南自貿港試點建立私募股權二級市場交易平臺，允許美元基金以QFLP形式參與接盤交易。
總之，我國應緊抓機遇，搶占科技競爭和未來發展制高點，優化有利于獨角獸成長的創新生態，促進獨角獸企業的孕育與壯大。
發展新質生產力需要協同創新
《21世紀》：2025年政府工作報告提出，“推動科技創新和產業創新融合發展”。你曾提出，發展新質生產力，要統籌推進重大顛覆性科技創新與工程化應用技術創新。應該如何理解這一統籌的現實意義？
蔡繼明：統籌推進重大顛覆性科技創新與工程化應用技術創新，對于發展新質生產力具有極其重要的現實意義。
第一，有利于推動產業升級與經濟高質量發展。顛覆性科技創新能夠打破傳統產業的技術瓶頸，推動產業向高端化、智能化、綠色化方向發展。例如，人工智能、量子計算等顛覆性技術的應用，可以顯著提升制造業的生產效率和產品質量，增強我國在全球產業鏈中的競爭力。通過工程化應用技術創新，將顛覆性技術轉化為實際生產力，能夠催生新的產業形態和商業模式。例如，新能源汽車、工業互聯網等新興產業的發展，不僅創造了新的經濟增長點，還推動了傳統產業的轉型升級。
第二，有利于增強自主創新能力與科技自立自強。重大顛覆性科技創新聚焦于基礎研究和前沿技術，有助于我國在關鍵領域實現技術突破，減少對外部技術的依賴。例如，在半導體、生物技術等關鍵領域，通過自主研發和創新，逐步實現技術自主可控。統籌推進顛覆性科技創新與工程化應用，能夠優化創新資源配置，提高創新效率。通過建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加速科技成果向現實生產力的轉化。
第三，有利于促進經濟結構優化與可持續發展。顛覆性科技創新和工程化應用能夠引導資源向高效率、高附加值的領域流動，優化經濟結構。例如，通過數字化技術改造傳統產業，可以提高資源利用效率，減少浪費。新質生產力強調綠色低碳發展，顛覆性技術在新能源、節能環保等領域的應用，有助于推動經濟的可持續發展。例如，太陽能、風能等新能源技術的工程化應用，為實現碳達峰、碳中和目標提供了技術支撐。
第四，有利于提升國際競爭力與戰略主動權。在全球科技競爭日益激烈的背景下，顛覆性科技創新是搶占未來科技制高點的關鍵。通過在人工智能、量子科技等前沿領域布局，我國可以在國際競爭中占據主動地位。統籌推進顛覆性科技創新與工程化應用，有助于構建開放創新生態，吸引全球創新資源。通過國際合作與交流，我國可以更好地利用全球創新資源，提升國際競爭力。
第五，有利于促進社會進步與民生改善。顛覆性技術在醫療、教育、交通等領域的應用，可以顯著提升公共服務水平。例如，遠程醫療、智能教育等技術的應用，為改善民生提供了新的手段。新興產業的發展和傳統產業的升級將創造大量新的就業機會，特別是對高技能人才的需求增加，有助于緩解就業壓力。
發展新質生產力需要系統觀念和協同創新。統籌推進顛覆性科技創新與工程化應用，能夠打破部門和領域的壁壘，形成創新合力。政府應通過政策支持，為顛覆性科技創新和工程化應用提供良好的發展環境。例如，加大對基礎研究的投入，完善知識產權保護制度，優化科技金融體系，鼓勵社會資本參與科技創新。
農業新質生產力孕育新賽道
《21世紀》：2025年中央一號文件提出發展農業新質生產力。2025年政府工作報告又提出，“加快先進適用農機裝備研發應用和農業科技成果大面積推廣?！睂τ谟脭底旨夹g賦能和提升我國農業新質生產力有何建議？
蔡繼明：數字經濟成為繼農業經濟、工業經濟之后的主流經濟形態，隨著數字經濟從消費互聯網走向產業互聯網，數字技術的應用從工業領域向廣泛的農業領域延伸，傳統農業生產力的三要素即勞動者、勞動對象、勞動資料通過數字技術的滲透和融合將發生創新性變革，農業新質生產力正在孕育新賽道，加速培育新增長點。
從賦能機制看，數字技術通過對農村消費和農業生產的賦能，正在加速推動農業生產力升級。
一方面，對于農村消費者而言，過去二十年中國電子商務、移動互聯網的超高速發展和競爭優勢，已經為城鄉消費者帶來了實際便利。對于更加偏遠、人口密度更小的農村而言，城鄉商品市場有割裂性，消費品品種不全、高品質商品不多、品牌商品規模性不夠等問題，一直制約著農村居民更多、更好、更新的消費需求。數字技術的發展彌合了虛擬世界和現實世界的信息差，促進了線上線下城鄉統一大市場的形成，為農村消費者提供了平等選擇的可能。
另一方面，對于傳統農業生產而言，數字技術賦能的深度和廣度正在延伸，定制的、精準的、新興的農業產業形態出現，也為農業高質量發展提供了技術底座和實踐平臺。數字技術正在賦能農業生產、農業經營、農業管理、農業服務等農業全產業鏈。近年來，種業數字化、種植畜牧漁業數字化、智慧大田農場、智慧農機應用等正形成加速發展態勢。2024年我國智慧農業相關企業已達8.3萬家，當年新增企業數量就達1.9萬家，智慧農業技術產品的產業化步伐加快。
從賦能路徑看，農業新質生產力提升將為更高水平解決農業、農村、農民這“三農”問題提供可行路徑。在農業發展層面，2024年我國糧食產量首次突破1.4萬億斤，農業的主要矛盾已從總量不足轉向結構性矛盾，智慧農業將有助于推動農業高質量發展，助力保障國家糧食安全重任。在鄉村振興層面，當前主要問題在于鄉村治理現代化水平不足，可充分發揮我國農村信息基礎設施的優勢，加強鄉村治理數字化建設。在農民增收層面，面對農村勞動力基數下降和農村青壯年勞動力外流的挑戰，鼓勵擁抱網絡直播等數字技術，培育懂數字技術的“新農人”。
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