21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 繳翼飛 北京報(bào)道
2025年政府工作報(bào)告提出“擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍”。近期，全國溫室氣體自愿減排交易市場首批核證自愿減排量完成登記，標(biāo)志著全國碳市場建設(shè)又向前邁出重要一步。
3月22日，“2025（第十六屆）鋼鐵高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)”在北京召開。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長逯世澤在會(huì)上表示，目前擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍的準(zhǔn)備工作已經(jīng)全面完成，將主要從分階段有序入市、合理控制配額缺口、優(yōu)化完善統(tǒng)計(jì)核算制度三方面推進(jìn)。其中，有序入市將分“兩步走”。啟動(dòng)實(shí)施階段為2024-2026年度，深化完善階段為2027年度及之后，屆時(shí)將研究配額總量的逐步適度收緊機(jī)制，充分發(fā)揮碳市場功能作用。
圖：生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長逯世澤（繳翼飛/攝）
全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)以來，市場運(yùn)行總體平穩(wěn)有序。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，截至2025年3月20日，配額累積成交量6.34億噸，成交額434億元。2024年全年成交量1.88億噸，成交額180.44億元，創(chuàng)歷史新高。第二個(gè)履約周期成交均價(jià)68元/噸，較第一個(gè)履約周期提升59%。交易價(jià)格一度突破百元大關(guān)，目前碳價(jià)在90元每噸波動(dòng)，總體處于合理水平。
逯世澤表示，目前擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍準(zhǔn)備工作全面完成。生態(tài)環(huán)境部積極推動(dòng)市場擴(kuò)圍各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，組織60多家單位開展專題研究，廣泛聽取各方意見，制定了《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案》，發(fā)布了鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)核算報(bào)告和核查等6項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，優(yōu)化升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，并面向企業(yè)完成功能測試。“十五五”期間，還將進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，覆蓋CO?排放量占比進(jìn)一步擴(kuò)大。
不過，逯世澤指出，相較于發(fā)電行業(yè)，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工藝流程更加復(fù)雜，涉及的生產(chǎn)參數(shù)更多，對(duì)科學(xué)、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)核算碳排放數(shù)據(jù)提出了新的更高要求。對(duì)三行業(yè)企業(yè)來說，全國碳排放權(quán)交易市場仍屬新生事物，企業(yè)對(duì)于市場規(guī)則、責(zé)任義務(wù)還不熟悉，內(nèi)部碳排放管理制度還不健全，碳排放管理能力和水平還有明顯提升空間。
“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，必須統(tǒng)籌好碳減排和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，把握好政策的節(jié)奏和力度，穩(wěn)慎推進(jìn)市場擴(kuò)圍各項(xiàng)工作，確保國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活。” 逯世澤說。
對(duì)于接下來擴(kuò)圍的總體考慮，逯世澤表示，將主要從分階段有序入市、合理控制配額缺口、優(yōu)化完善統(tǒng)計(jì)核算制度三方面推進(jìn)。
其中，有序入市將分“兩步走”。啟動(dòng)實(shí)施階段為2024-2026年度，以培育市場主體，夯實(shí)碳排放管理基礎(chǔ)為主要目標(biāo)，樹立企業(yè)“排碳有成本、減碳有收益”低碳發(fā)展意識(shí)。深化完善階段為2027年度及之后，全面提升各方參與市場能力，研究配額總量的逐步適度收緊機(jī)制，碳市場功能作用得到充分發(fā)揮。
同時(shí)，未來將采用基于強(qiáng)度控制的思路分配配額，不對(duì)配額總量預(yù)設(shè)上限，不限制企業(yè)生產(chǎn)。2024年度各行業(yè)企業(yè)不設(shè)配額缺口，無需支付履約成本。2025和2026年配額整體盈虧平衡，按照“體驗(yàn)期”式定位，將缺口控制在較小范圍內(nèi)不影響行業(yè)發(fā)展，2027年后逐步加大政策力度。
此外，生態(tài)環(huán)境部還將以降低數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、減少企業(yè)工作量為導(dǎo)向，一方面堅(jiān)持化繁為簡、抓大放小，緊盯主要排放源，減少碳排放核算參數(shù)數(shù)量，簡化碳排放參數(shù)的核算方法；另一方面，堅(jiān)持分級(jí)分類管理，允許數(shù)據(jù)質(zhì)量管理基礎(chǔ)薄弱、排放規(guī)模小的企業(yè)采用缺省值計(jì)算。優(yōu)化管理平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)填報(bào)錯(cuò)誤預(yù)警、參數(shù)自動(dòng)計(jì)算、報(bào)告一鍵生成等功能。
“為更好發(fā)揮推動(dòng)降碳政策工具作用，全國碳排放權(quán)交易市場配額將逐步收緊。建議鋼鐵行業(yè)早動(dòng)手、早準(zhǔn)備，積極推動(dòng)行業(yè)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，發(fā)展低碳技術(shù)，降低企業(yè)碳排放水平，盡快實(shí)現(xiàn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展，也為進(jìn)入全國碳排放權(quán)交易市場打好基礎(chǔ)。” 逯世澤說。
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