21世紀經濟研究院研究員 鄭瑋
2024年，我國27個省會（首府）的首位度（即省會GDP占全省的比重）出爐，東部省份的省會城市呈現出明顯的特征。
對比全國27座省會城市2024年GDP數據可以發現，東部地區省會城市的經濟首位度普遍較低，基本集中在全國中后游。其中，海口2024年GDP占海南全省GDP比重為31.13%，經濟首位度沖進全國省會前10，領跑東部。而同期，濟南、南京兩市GDP占山東、江蘇全省GDP比重分別為13.72%和13.50%。
究其原因，東部地區城市布局已基本形成或正在加速走向“雙子星”或“多中心”模式，人口、資金等發展要素不再只向單一中心集聚。
其中，“廣州—深圳”是一組典型代表，在省會廣州之外，改革開放后，在系列政策帶動及一批科技產業支撐下，深圳極速崛起。在長三角，區域城市布局則更趨多極化，江蘇有南京和蘇州，浙江有杭州和寧波，再加上上海一座“超級城市”，逐步形成多中心城市群體系。
2025年，推進區域協調發展繼續被寫入政府工作報告，并明確要積極培育新的增長極。下一步，經濟大省計劃如何“操盤”？從政府工作報告看，東部各省基本都將推動區域協調發展、城鄉融合發展列入2025年重點任務，并為旗下核心城市劃定了各具特色的城市定位與產業方向。
新一輪城市競爭開啟，經濟大省也在尋找新的“造城”模式。
海口領跑東部
區別于常年領跑全國的經濟總量，在經濟首位度這一指標上，東部省會排名并不靠前。對比2024年各地數據可以發現，與全國其他省會城市相比，7座東部地區省會城市的經濟首位度普遍較低。
其中，海口2024年GDP達到2470.63億元，占海南全省GDP比重達到31.13%，經濟首位度沖進全國省會前10位，領跑東部省會。如果把時間維度進一步拉長，2020年至2024年5年間，海口全市GDP占海南省GDP比重也一直保持在30%以上，經濟首位度長居東部省會首位。
海口之后，福州、杭州和廣州三市GDP占各自省份GDP比重均位于20%—30%區間，分別達到24.65%、24.25%和21.91%。石家莊、濟南、南京三市GDP占各自省份GDP比重集中在10%—20%區間，經濟首位度位居全國省會城市末位。具體來看，2024年，南京GDP達18500.81億元，GDP占江蘇省比重為13.50%；濟南GDP達13527.60億元，GDP占山東省比重為13.72%；石家莊GDP達8203.40億元，GDP占河北省比重為17.26%。
究其原因，經濟首位度的整體下降一定程度上意味著東部省份人口、資金等發展要素不再只向省會城市這一單一中心集聚。新城崛起，東部地區城市布局已基本形成或正加速走向“雙子星”或“多中心”模式。
其中，“廣州—深圳”是一組典型代表。從2025年一季度GDP數據看，1—3月廣州和深圳地區生產總值分別為7532.51億元和8950.49億元，占廣東全省比重分別達到22.47%和26.70%。與廣深類似，山東的“濟南—青島”，江蘇的“南京—江蘇”等，都逐步支撐省域城市經濟版圖走向雙中心結構。2025年一季度，南京全市實現地區生產總值4718.70億元，占江蘇全省GDP的14.26%，蘇州全市實現地區生產總值6095.68億元，占江蘇全省GDP的18.42%。同期，濟南、青島兩市GDP占山東全省GDP比重分別達到13.17%和17.35%。
此外，河北的情況也類似。2024年，唐山實現地區生產總值10003.9億元，成為河北省首座“萬億之城”。從地圖上可以直觀看到，北京—天津—唐山三市相互緊鄰，2014年以來唐山累計實施京津億元以上產業項目948個，總投資6065.92億元。在兩座主要引擎拉動下，2025年1—3月，唐山GDP達到2156.5億元，占河北GDP的19.17%，省會石家莊GDP達到2073.4億元，占河北全省GDP的18.44%。
在長三角地區，區域城市布局則更趨多極化。以2025年1—3月數據為例，江蘇有南京（GDP4718.7億元）和蘇州（GDP6095.68億元），浙江有杭州（GDP5715億元）和寧波（GDP4420.5億元），城市間GDP差值在千億元左右，再加上上海一座“超級城市”（GDP12735.06億元）的牽引拉動，逐步形成多中心城市群體系。
大省“造城”模式新解
從單極到多極，從強省會到多中心……東部省份城市發展戰略正在發生改變。從國家層面看，2025年，“推進新型城鎮化和區域協調發展，進一步優化發展空間格局”被寫入政府工作報告，并強調“積極培育新的增長極”。下一步，頭部大省計劃如何“操盤”？
從地方的政府工作報告看，東部各省基本都將推動區域協調發展、城鄉融合發展列入2025年重點任務，并為旗下核心城市劃定了各具特色的城市定位與產業方向。
以浙江為例，2025年浙江省政府工作報告明確表示，要推進新型城鎮化，其中包括進一步唱好杭州、寧波“雙城記”，支持溫州打造全省“第三極”，支持金義都市區加快發展，增強四大都市區輻射帶動作用。
更具體來看，浙江為杭州、寧波兩個城市劃定的戰略定位和產業方向也有所不同，突出差異化發展。
其中，2025年浙江省政府工作報告明確要支持杭州打造人工智能產業發展高地，推動杭州蕭山國際機場四期盡早開工建設，提升環杭州灣等現代產業帶輻射功能。對寧波則更注重發揮其關鍵的港口航運功能，明確要加快推進寧波舟山港重大集疏運工程，深化多式聯運集成改革，力爭寧波舟山港集裝箱吞吐量突破4000萬標箱，謀劃推進寧波樞紐建設。
廣州、深圳兩市也在2025年廣東省政府工作報告中承擔了不同的角色定位。除國際消費中心城市和國家綜合貨運樞紐等共性定位外，廣州的城市定位中還加入全國先進制造業基地、科技教育文化中心和國際科創中心重要承載地等表述，在制造、教育、科創等領域被“寄予厚望”。
對深圳的規劃則更偏重創新、開放、金融等關鍵詞。2025年廣東省政府工作報告明確，要強化河套深圳園區與香港園區聯動發展，同時支持深圳縱深推進綜合改革試點，全方位打造創新之城，高水平建設全球海洋中心城市，并明確提及要推動建成國家超算深圳中心二期、支持深交所建設大灣區債券平臺等工作。
值得注意的是，除了支持省內支柱城市錯位發展外，各省也在探索建立新的模式，推動省內外不同規模城市間要素流動、協同發展。
以山東為例，2025年山東省政府工作報告明確提出，要深化區域協調發展機制改革。具體措施包括，提速構建沿黃陸海大通道，支持聊城、菏澤深化魯豫毗鄰地區合作發展，同時推動煙臺—大連“雙城聯動”，建設海鐵聯運中歐班列，并進一步探索創新濟南、青島都市圈聯動發展機制。
為破解粵東西北長期存在的發展不平衡問題，廣東近年也在省內搭建了多種資源要素輸送渠道，希望通過強政策引導資源要素再分配，帶動全省經濟能級再上一個臺階。
“百縣千鎮萬村高質量發展工程”就是廣東為破解區域協調發展不平衡問題提出的頭號工程。2025年廣東省政府工作報告明確，要科學統籌省級縱向支持、市際橫向幫扶、市域內協作、駐鎮幫鎮扶村等，促進各類資源要素向縣域發展和鄉村振興傾斜。
具體措施包括，高質量建設15個承接產業轉移主平臺和7個大型產業集聚區，完善深汕特別合作區、廣清經濟特別合作區管理體制，加快廣梅、莞韶等省產業轉移園建設，創新利益共享等產業轉移激勵約束機制等。
隨著新興技術加入賽道、新發展模式不斷落地，在可以預見的未來，城市競爭格局還將持續變化。未來東部地區省會城市如何在“多極競爭”中實現平衡、協同發展，將成為區域經濟高質量發展的關鍵命題。
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