21世紀經濟報道記者王峰 北京報道 6月24日，反不正當競爭法修訂草案提請十四屆全國人大常委會二次審議。
草案二審稿增加規定，國家建立健全公平競爭審查制度，依法加強公平競爭審查工作，保障各類經營者依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭。
草案二審稿還對大型企業等經營者濫用自身優勢地位擾亂公平競爭秩序作了規定，不得拖欠中小企業賬款。
近期，電商、汽車等行業整治“內卷式”競爭動作頻頻，草案二審稿貫徹黨中央關于綜合整治“內卷式”競爭的精神，與民營經濟促進法等法律法規一起，構建整治“內卷式”競爭的綜合制度體系。
不得拖欠中小企業賬款
近日，一汽、東風、長安、吉利、廣汽、賽力斯等重點汽車企業發表聲明，就對供應商“支付賬期不超過60天”作出承諾。據新華社報道，工業和信息化部相關負責人6月12日表示，支持整車企業切實踐行有關承諾。
該負責人表示，汽車企業主動承諾“支付賬期不超過60天”，對構建“整車—零部件”協作共贏發展生態、促進產業健康可持續發展具有重要意義。
“目前，汽車行業的‘內卷’現象尤為突出。部分車企采取延期向供應商付款等手段，選擇通過擠壓供應鏈來轉嫁成本壓力，導致汽車產業供應商生存狀況持續惡化。若這種狀況持續下去，對行業中小企業極不公平。”北方工業大學汽車產業創新研究中心主任紀雪洪對21世紀經濟報道記者表示。
一段時間以來，機關、事業單位、大型企業拖欠中小企業賬款問題備受關注。有專家告訴21世紀經濟報道記者，拖欠賬款的根源來自市場主體地位的不平等。部分產業鏈上的大型企業憑借自身優勢地位，截留相關中小企業賬款，延長付款或交貨時間；此外，交易貨款有時也會以商業匯票而非現金進行兌付，提款需等6個月之久，若提前變現，中小企業需支付一定的費用。
紀雪洪認為，對于汽車行業來說，應當保持正常競爭狀態，而非惡性競爭，更不能采取殺雞取卵的方式，行業應有一定的利潤空間以維持研發投入和可持續發展。
草案二審稿對大型企業等經營者濫用自身優勢地位擾亂公平競爭秩序作了規定。其中明確，大型企業等經營者不得濫用自身資金、技術、交易渠道、行業影響力等方面的優勢地位，要求中小企業接受明顯不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，拖欠中小企業的貨物、工程、服務等賬款。
中國人民大學法學院教授葉林認為，在現實中，中小企業在與大型企業等采購方簽訂合同時，有時難以實現真正的平等，有必要在立法上予以特別規制，以矯正中小企業與大型采購方之間的利益失衡關系。大型企業等采購方較中小企業承擔更多責任，這不僅是各國立法和實踐經驗的總結，也是社會倫理的必然要求。
建立健全公平競爭審查制度
草案二審稿增加規定，國家建立健全公平競爭審查制度，依法加強公平競爭審查工作，保障各類經營者依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭。
全國人大常委會法制工作委員會發言人黃海華在6月23日記者會上說，草案二審稿貫徹黨中央關于綜合整治“內卷式”競爭的精神，增加關于公平競爭審查制度的規定，修改完善治理平臺“內卷式”競爭方面的規定。
2016年6月1日，《國務院關于在市場體系建設中建設公平競爭審查制度的意見》出臺，公平競爭審查制度正式確立。據報道，公平競爭制度實施以來，全國累計審查的政策措施已超百萬件。
近日，中國政法大學法治政府研究院發布《中國法治政府評估報告（2024）》，其中評估了國內100個城市的“完善公平競爭保障機制”。評估發現，多數政府已設立公平競爭審查聯席會議，但在公平競爭保障各項機制的落實上卻存在差異，部分城市公平競爭保障的實例不足，公開報道和案件中存在部分城市的濫用行政權力、限制競爭行為，說明公平競爭保障機制的規范性有待提升。
對此，《報告》建議，各地政府應當結合本地實際，通過多種形式持續深化公平競爭審查機制，如多個城市間開展公平競爭審查交叉互評、推進重大政策措施公平競爭審查會審機制、引入全鏈條公平競爭審查監測系統等。
中國政法大學法學院教授成協中也向21世紀經濟報道記者表示，應建立健全涉企政策文件與措施抽查機制與定期清理機制。還應為企業反映意見訴求提供一個專門平臺，建立健全政府與各類企業的常態化溝通交流機制。
隨著數字經濟快速發展，互聯網行業不正當競爭比較突出，不斷出現一些新情況新問題，草案二審稿在應對網絡不正當競爭方面增加了具體措施。
黃海華在6月23日記者會上說，草案二審稿針對實踐中比較突出的平臺“內卷式”競爭，明確平臺經營者不得強制或者變相強制平臺內經營者按照其定價規則，以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序。
制度體系將更加完善
不管是增加不得拖欠中小企業賬款的規定，還是要求建立健全公平競爭審查制度，草案二審稿的相關規定，都是在已有政策制度的基礎上提高了立法位階，完善了制度體系。
修訂后的《保障中小企業款項支付條例》（以下簡稱《條例》）已經自2025年6月1日起施行。《條例》增加規定大型企業應當自貨物、工程、服務交付之日起60日內支付款項；按照行業規范、交易習慣合理約定付款期限的，不得約定以收到第三方付款作為向中小企業支付款項的條件或者按照第三方付款進度比例支付中小企業款項。
葉林認為，新修訂的《條例》進一步強化機關、事業單位和大型企業的責任，豐富中小企業財務紓困的制度手段，優化中小企業生存環境，提供中小企業長期發展的穩定機制。同時，新修訂的《條例》提供的保護機制，需要國資、財政等部門及法院的共同推進，才能實現中小企業紓困、優化營商環境、促進中小企業健康發展的目的。
5月20日起，民營經濟促進法正式施行。作為第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律，民營經濟促進法一條治理“背靠背”條款的規定，直指一些大企業轉嫁風險、拖欠賬款的不合理現象，明確“不得以收到第三方付款作為向中小民營經濟組織支付賬款的條件”。
2022年，新修訂的反壟斷法已將公平競爭審查制度納入其中，明確規定“國家建立健全公平競爭審查制度”。
2024年6月，國務院發布《公平競爭審查條例》，首次以行政法規的形式對公平競爭審查的對象、標準、機制、監督保障等作了全面、系統、詳細的規定。今年2月，國家市場監督管理總局發布《公平競爭審查條例實施辦法》，規定了公平競爭審查的目的、原則、標準、程序、責任和保障等內容。
反壟斷法和反不正當競爭法這兩部市場經濟重要法律都規定公平競爭審查制度之后，我國公平競爭審查的法律位階將更高、制度體系將更加完善。
武漢大學知識產權與競爭法研究所所長寧立志告訴21世紀經濟報道記者，我國將形成以相關法律為基礎，以《公平競爭審查條例》等行政法規為核心，以《公平競爭審查條例實施辦法》等部門規章為抓手，以《公平競爭審查第三方評估實施指南》等指南文件為輔助的全方位、多層次、體系化的公平競爭審查制度。
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