21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者陳潔 實(shí)習(xí)生張星雨 報(bào)道
地方涉及育兒補(bǔ)貼的相關(guān)政策，正在落地的過(guò)程中。
“我們會(huì)參照國(guó)家政策發(fā)放育兒補(bǔ)貼，目前重慶本地的政策還在制定中，預(yù)計(jì)是八月下旬開(kāi)始預(yù)約。”當(dāng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者詢問(wèn)育兒補(bǔ)貼有關(guān)事項(xiàng)，重慶衛(wèi)健委工作人員做出上述回復(fù)。
根據(jù)近日印發(fā)的《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》，育兒補(bǔ)貼按年發(fā)放，現(xiàn)階段國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元。
根據(jù)此前財(cái)政部的表態(tài)，中央財(cái)政將設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目“育兒補(bǔ)貼補(bǔ)助資金”，今年初步安排預(yù)算900億元左右。對(duì)于發(fā)放國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼所需資金，中央財(cái)政按照一定比例對(duì)地方予以補(bǔ)助，中央總體承擔(dān)約90%。
疊加地方需要承擔(dān)的資金，以及此前已發(fā)放育兒補(bǔ)貼的地區(qū)有望“就高不就低”，育兒補(bǔ)貼的總體資金每年或?qū)⒊^(guò)千億元。
“不同地方政府部門，可以根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人口發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)出臺(tái)差異化的補(bǔ)貼政策，并與國(guó)家育兒補(bǔ)貼制度做好銜接和規(guī)范。”清華大學(xué)社會(huì)學(xué)博士后、北京理工大學(xué)教育學(xué)院特別副研究員史薇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
史薇認(rèn)為，在中央和地方各級(jí)部門的協(xié)同發(fā)力下，未來(lái)在全國(guó)上下將形成“國(guó)家統(tǒng)一補(bǔ)、地方差異補(bǔ)”的立體化、多層次育兒補(bǔ)貼格局。
地方制定銜接政策
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》，提出從2025年1月1日起，對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補(bǔ)貼，至其年滿3周歲。
按照工作計(jì)劃，各地將在8月下旬陸續(xù)開(kāi)放育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)。因此，從7月28日政策發(fā)布之后，到8月下旬這個(gè)時(shí)間段，是各地制定銜接政策的時(shí)間。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者以家長(zhǎng)身份，向一些城市衛(wèi)健委了解具體情況。部分城市表示具體情況可詢問(wèn)街道辦，部分城市則表示相關(guān)政策正在制定過(guò)程中。
上述重慶衛(wèi)健委工作人員表示，目前重慶的育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)尚未落地，因?yàn)橄嚓P(guān)政策還在制定的過(guò)程中。“我們會(huì)參照國(guó)家政策發(fā)放育兒補(bǔ)貼。”
四川省攀枝花市衛(wèi)健委相關(guān)工作人員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，育兒補(bǔ)貼的銜接制度還在制定中。當(dāng)記者詢問(wèn)何時(shí)會(huì)落地時(shí)，工作人員表示“還早，相關(guān)信息看網(wǎng)上發(fā)布。”
事實(shí)上，對(duì)不同的地方來(lái)說(shuō)，銜接政策的制定情況并不完全一致。首先，對(duì)于此前并未出臺(tái)育兒補(bǔ)貼政策的城市來(lái)說(shuō)，相關(guān)政策主要就是圍繞國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)相關(guān)育兒補(bǔ)貼制度。
以北京為例，7月31日，北京印發(fā)《北京市關(guān)于完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的工作措施》，提出結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，建立并實(shí)施生育補(bǔ)貼制度。
“對(duì)于之前沒(méi)有育兒補(bǔ)貼政策，或者補(bǔ)貼范圍較小，或者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家的，要按國(guó)家補(bǔ)貼的范圍和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)政策均等化覆蓋，體現(xiàn)政策的公平性。”國(guó)家衛(wèi)生健康委副主任郭燕紅7月底在相關(guān)發(fā)布會(huì)上表示。
另一類地區(qū)則在此前已經(jīng)推出“地方版”育兒補(bǔ)貼制度，這類地區(qū)則需要進(jìn)一步做好銜接制度的制定。
在國(guó)家育兒補(bǔ)貼政策出臺(tái)后，呼和浩特公開(kāi)表示，已研究制定與國(guó)家、自治區(qū)育兒補(bǔ)貼政策銜接實(shí)施方案，并已上報(bào)自治區(qū)衛(wèi)健委和財(cái)政廳備案。呼和浩特市按照“就高不就低”的原則，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、自治區(qū)政策的融合，確保市民補(bǔ)貼只增不減。
郭燕紅表示，對(duì)于各地之前已經(jīng)實(shí)施的育兒補(bǔ)貼政策，地方要制定具體的政策銜接方案，確保本地政策和國(guó)家制度有序銜接。地方此前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定做好評(píng)估和備案工作后，可以繼續(xù)執(zhí)行。
“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前在全國(guó)范圍內(nèi)，已有23個(gè)省份在不同層級(jí)探索實(shí)施了生育補(bǔ)貼政策。”史薇表示，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的變化，未來(lái)各地可以在國(guó)家育兒補(bǔ)貼制度的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口變化趨勢(shì)，設(shè)置地方標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新探索階梯式補(bǔ)貼。
哪些生育政策能“省錢”？
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪了多位3歲以下孩子的家長(zhǎng)，他們對(duì)于育兒補(bǔ)貼都有自己的期待。
“每個(gè)月平均300元不算多，不過(guò)還是能抵一部分奶粉錢。”二孩7個(gè)月大的冉琳（化名）告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，“我希望補(bǔ)貼可以早點(diǎn)申請(qǐng)，這樣就可以早一些領(lǐng)到。”
今年孩子2歲多的劉玉（化名）告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，她沒(méi)有固定的工作單位，擔(dān)心如果線下申請(qǐng)手續(xù)會(huì)比較復(fù)雜。“相當(dāng)于省下孩子半個(gè)月奶粉錢，但我是自由職業(yè)沒(méi)生育險(xiǎn)，更希望直接減免醫(yī)保自費(fèi)部分。”
國(guó)家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長(zhǎng)王海東表示，育兒補(bǔ)貼主要通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)線上申領(lǐng)，同時(shí)也保留了線下辦理渠道和人工服務(wù)。
“我們堅(jiān)持‘最小必要’原則，讓‘?dāng)?shù)據(jù)多跑路’，讓大家盡量少地提交材料，大家申領(lǐng)時(shí)只需提交嬰幼兒出生醫(yī)學(xué)證明、戶口簿等證明嬰幼兒身份和撫養(yǎng)關(guān)系的必要材料。”王海東表示。
不過(guò)，在采訪過(guò)程中，關(guān)于育兒補(bǔ)貼能否影響到自身的生育決策，不少家長(zhǎng)都表示，這是一個(gè)利好，但很難僅僅因?yàn)檠a(bǔ)貼而考慮再生育。
“有補(bǔ)貼我們會(huì)更愿意生育，但這并非關(guān)鍵因素，我更看重孩子的教育資源和我自己的職場(chǎng)保障。”冉琳表示，她的家庭會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)具體情況而做生育決策。
史薇表示，研究表明，在個(gè)體和家庭微觀層面，育兒補(bǔ)貼對(duì)不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位和職業(yè)類型家庭生育意愿的提升作用具有異質(zhì)性；但在宏觀層面，對(duì)于抑制生育水平下降、提升生育率具有促進(jìn)作用。
“目前實(shí)施的3歲以下每孩每年3600元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有些地區(qū)、有些家庭而言可能不算高，但對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、低收入家庭而言，能起到緩解育兒壓力的作用。”史薇說(shuō)。
在全國(guó)性育兒補(bǔ)貼制度發(fā)布后僅僅數(shù)日，8月5日，《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見(jiàn)》發(fā)布，提出從2025年秋季學(xué)期起，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)。
冉琳對(duì)此頗有感觸，她有兩個(gè)孩子，大的孩子正在上幼兒園。“大孩的學(xué)費(fèi)不便宜，如果幼兒園方面能夠降低甚至免除更多收費(fèi)，可以給我們減輕很大的壓力。”
除此之外，生育支持政策中涉及資金方面的政策還包括將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，并將扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到每個(gè)子女每月2000元；提高生育醫(yī)療費(fèi)用保障水平；擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，將生育津貼直接發(fā)放給個(gè)人等等。
這些政策都降低了生育、養(yǎng)育、教育成本，為家長(zhǎng)進(jìn)一步“省錢”。
史薇表示，僅靠經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼肯定無(wú)法完全解決生育養(yǎng)育的一系列問(wèn)題，需要與托育服務(wù)體系建設(shè)，以及住房、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的支持政策協(xié)同推進(jìn)。
“生育友好型社會(huì)的建設(shè)，離不開(kāi)一攬子生育支持政策的支撐。育兒補(bǔ)貼制度在緩解育齡家庭育兒壓力方面具有顯著作用，但對(duì)于提高整個(gè)社會(huì)的生育意愿來(lái)說(shuō)，并不是‘萬(wàn)能鑰匙’，需要與產(chǎn)假、托育、住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療等政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，相互銜接，形成合力，才能取得最優(yōu)效果。”史薇表示。
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