21世紀經(jīng)濟報道記者雷椰 北京報道
全國統(tǒng)一電力市場正在加速推進。隨著煤電、新能源、工商業(yè)用戶全面參與電力市場，各地計量管理要求不規(guī)范、電費結(jié)算不及時等問題逐漸凸顯，已成為制約市場效率與公平的瓶頸，亟需國家層面統(tǒng)一規(guī)范。
近日，國家能源局發(fā)布了《電力市場計量基本規(guī)則》，統(tǒng)一全國電力市場的計量、結(jié)算“語言”。多位業(yè)內(nèi)人士向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，計量和結(jié)算環(huán)節(jié)是統(tǒng)一電力市場建設(shè)的基礎(chǔ)。結(jié)算時效性差、周期不統(tǒng)一是影響市場主體現(xiàn)金流和運營成本的瓶頸。需通過國家層面的頂層設(shè)計，統(tǒng)一計量標準、規(guī)范結(jié)算流程并嚴格時序要求，推動全國統(tǒng)一電力市場高質(zhì)量建設(shè)。
統(tǒng)一各地結(jié)算“語言”
統(tǒng)一電力計量與結(jié)算標準，是破除區(qū)域壁壘、推動跨省跨區(qū)電力交易的關(guān)鍵基礎(chǔ)。根據(jù)中國能源研究會、自然資源保護協(xié)會等單位聯(lián)合發(fā)布的《提升區(qū)域電力互濟能力 促進新能源高比例發(fā)展》，跨省跨區(qū)綠電交易的核心障礙之一是區(qū)域市場分割（如各省準入標準、交易品種、結(jié)算規(guī)則差異），需要通過頂層設(shè)計推動規(guī)則統(tǒng)一。
近日，國家能源局發(fā)布了《電力市場計量基本規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）。《規(guī)則》共6章56條，包含總則、總體要求、計量管理、結(jié)算管理、監(jiān)督管理、附則。
國家能源局相關(guān)負責(zé)人表示，《規(guī)則》主要從四方面推動電力市場計量結(jié)算業(yè)務(wù)統(tǒng)一：加強計量業(yè)務(wù)管理、規(guī)范結(jié)算業(yè)務(wù)管理、強化結(jié)算風(fēng)險管理、統(tǒng)一電費收付要求。
市場結(jié)算分為交易機構(gòu)形成結(jié)算依據(jù)、電網(wǎng)企業(yè)開展電費結(jié)算兩個環(huán)節(jié)。電力交易機構(gòu)負責(zé)匯總結(jié)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，編制并向市場經(jīng)營主體、電網(wǎng)企業(yè)出具結(jié)算依據(jù)，組織協(xié)調(diào)結(jié)算依據(jù)有關(guān)問題，參與協(xié)調(diào)電費結(jié)算有關(guān)問題。
電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)提供計量數(shù)據(jù)，出具電費賬單并開展電費收付，組織協(xié)調(diào)電費結(jié)算有關(guān)問題，參與協(xié)調(diào)結(jié)算依據(jù)有關(guān)問題。《規(guī)則》首次明確了電網(wǎng)企業(yè)核對結(jié)算依據(jù)的職責(zé)，并規(guī)范了核對流程。
“市場化交易和非市場化交易最為復(fù)雜的事情就是結(jié)算環(huán)節(jié)，而計量是結(jié)算中最基礎(chǔ)和最重要的數(shù)據(jù)來源。”華北電力大學(xué)電氣與電子工程學(xué)院副教授鄭華在2025電力低碳轉(zhuǎn)型年會上向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，計量涉及計量器具的合規(guī)性、安裝運行維護等，結(jié)算涉及結(jié)算依據(jù)、數(shù)據(jù)來源、結(jié)算流程等，每個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能引起支付或收款的不及時或不匹配。隨著新型經(jīng)營主體規(guī)模和數(shù)量的快速增長，計量和結(jié)算的復(fù)雜度、工作量等會成指數(shù)級增長，其重要性是顯而易見的。
鄭華進一步闡釋道，計量和結(jié)算是所有市場化交易和非市場化交易的基礎(chǔ)。比如，在一個省日前電力現(xiàn)貨市場交易中買方和賣方經(jīng)營主體的計量數(shù)據(jù)采集時間、采集間隔都不統(tǒng)一，將會導(dǎo)致產(chǎn)生不平衡費用。另外，兩個進行跨省跨區(qū)交易的省，如果計量數(shù)據(jù)推送時間不一致，將會導(dǎo)致交易中心無法及時提供結(jié)算依據(jù)，拉長市場主體的結(jié)算與支付時間等問題。《規(guī)則》解決和規(guī)范了當前各地電力市場運行中存在的計量數(shù)據(jù)推送時限不一致、計量采集間隔不協(xié)調(diào)、結(jié)算依據(jù)不規(guī)范、支付和收款周期不統(tǒng)一等問題。但由于各地市場規(guī)則和現(xiàn)階段問題存在一定的差異，后續(xù)各地整改或完善的問題也會有所不同。
現(xiàn)金流壓力緩解
結(jié)算時效性差是此前市場反映強烈的另一關(guān)鍵問題。此前，電力市場計量數(shù)據(jù)推送時間節(jié)點和結(jié)算時限、時序等由各地自行制定，部分地區(qū)電費結(jié)算時間較晚，個別地區(qū)結(jié)算時間長達1個月。《規(guī)則》結(jié)合電力市場建設(shè)實際，對計量和結(jié)算時限、時序等進行了統(tǒng)一規(guī)范。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，統(tǒng)一結(jié)算時序直接關(guān)系到工商用戶與售電公司之間的現(xiàn)金流等財務(wù)問題。結(jié)算過程比較復(fù)雜，對于統(tǒng)一的電力市場而言，規(guī)范的結(jié)算時序至關(guān)重要，它有助于降低運營成本并提升市場效率。
《規(guī)則》對結(jié)算流程設(shè)定了明確的時間表：電力交易機構(gòu)每月第5個工作日前出具上月結(jié)算依據(jù)（核對版）；經(jīng)營主體及電網(wǎng)企業(yè)在1個工作日內(nèi)完成核對、異議反饋及確認；處理異議應(yīng)在1個工作日內(nèi)完成核實與再確認；電力交易機構(gòu)應(yīng)于每月第8個工作日前發(fā)布上月正式結(jié)算依據(jù)；電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)于每月第10個工作日前向發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司發(fā)行上月電費賬單。具備條件的地區(qū)結(jié)算時序可進一步優(yōu)化。
“這是一種標準化的處理方式，將不同的經(jīng)營主體、電網(wǎng)企業(yè)納入一致的結(jié)算程序中，從而避免交易過程中的混亂，有助于減少因地區(qū)差異導(dǎo)致的結(jié)算周期不一致問題。各參與方必須遵循相應(yīng)的規(guī)則進行調(diào)整，其目的在于降低風(fēng)險和提升效率。未來可能還需采取一些過渡措施，例如技術(shù)對接，這些措施要隨著統(tǒng)一的電力市場建設(shè)進行完善。”林伯強表示。
這對發(fā)電企業(yè)、工商業(yè)用戶和售電公司的現(xiàn)金流管理、財務(wù)規(guī)劃帶來哪些具體變化？鄭華表示，《規(guī)則》在計量采集、結(jié)算依據(jù)、結(jié)算時限與時序、支付與收款等方面提出了更高的要求，主要是規(guī)范交易機構(gòu)、調(diào)度機構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)的數(shù)據(jù)信息、管理時序、銜接流程等問題。對于發(fā)電企業(yè)、工商業(yè)用戶和售電公司的現(xiàn)金流管理、財務(wù)規(guī)劃帶來更加精細和規(guī)范，結(jié)算會更及時、支付或收款會更嚴格等。對中小型新能源企業(yè)，這種時效性提升是雙向的，一方面是交易計量會更準確、結(jié)算或收款更及時了，另一方面對自身的結(jié)算能力、支付能力、財務(wù)人員專業(yè)等要求也更高了。
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