21世紀經濟報道記者雷椰 北京報道
8月26日，國務院新聞辦舉行“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會，介紹“十四五”時期能源高質量發展成就。圍繞能源改革、新能源消納等話題，國家能源局副局長萬勁松、國家能源局新能源和可再生能源司司長李創軍、國家能源局電力司司長杜忠明進行了介紹。
基本建成全國統一電力市場體系
加快規劃建設新型能源體系已成為重要戰略，“十四五”期間，國家能源局加快構建適應新型能源體系的體制機制。萬勁松在會上介紹，“十四五”以來，我國持續推進能源領域市場化改革，不斷激發能源市場的動力和活力，為能源高質量發展注入了源源不斷的“活水”，能源體制改革進入快車道，實現了“三個加快”。
第一，能源價格形成機制加快完善。發電側，煤電、新能源全面進入市場。用戶側，除了居民和農業用電外，定價也完全市場化，電力真正成為一種可自由交易的商品，大部分電量價格由市場競爭形成。
第二，能源市場體系加快建設。基本建成了多層次、多品類、多功能的全國統一電力市場體系。中長期和輔助服務市場交易實現全覆蓋，現貨市場正在全國范圍內加快鋪開，目前山西、廣東、山東、甘肅、蒙西、湖北、浙江7個地區電力現貨市場還有省間電力現貨市場已經建成運行，南方區域電力市場實現了連續運行，建成了全球規模最大的“電力超市”。跨電網經營區交易機制初步建立，電力資源在全國范圍內更加順暢的自由流動。
第三，能源產業的生態加快創新。強化頂層設計、加大政策供給，先后出臺加快發展新型經營主體、虛擬電廠、綠電直連和促進能源領域民營經濟發展的政策措施。各地加強創新探索，拓展應用場景，充分發揮資源整合和靈活響應能力，提升新型電力系統的韌性和安全水平。
能源領域新主體新模式新業態蓬勃發展，虛擬電廠如雨后春筍不斷涌現，聚合利用閑置的可調節資源，總規模已經超過3500萬千瓦，相當于一個半三峽電站的裝機容量。新型儲能技術路線百花齊放、技術水平國際領先，總規模約9500萬千瓦，比“十三五”末增長約30倍，占全球總裝機比重超過40%。今年上半年國家能源局出臺了綠電直連的政策，讓智能微電網、源網荷儲一體化等產消融合新模式展現出盎然生機，能夠更好地滿足多樣化的綠色用能需求。
每3度電有2度由電力市場交易形成
新一輪電力體制改革走過了十年，中國電力市場正在經歷一場前所未有的深刻變革。變革的核心任務，就是建設全國統一電力市場。
李創軍在會上表示，“十四五”以來，全國統一電力市場建設取得了實質性跨越和突破性進展，主要體現在以下三個方面。
一是全國統一電力市場體系加快構建。從空間上來看，有省內交易、也有省間交易；從時間上來看，有年度、月度交易，也有日內、實時交易；從交易品種來看，除了基本的電能量，還有調峰、調頻、備用這些輔助服務品種。今年實現了跨電網經營區的常態化交易，真正讓“塞北的風點亮灣區的燈”。
二是全國統一電力市場規則基本完備。構建了“1+6”基礎規則體系，以《電力市場運行基本規則》為基礎，電力中長期、現貨、輔助服務三大交易規則為主干，市場注冊、計量結算、信息披露作支撐。從根本上解決了以前各地市場規則碎片化、差異化的問題，打破了地方保護和省間壁壘，在全國范圍內統一了電力市場的“度量衡”，保障了市場公開透明和公平競爭。如今，售電公司在全國各地開展業務，可以“一地注冊、全國共享”，節省了大量的經營成本。
三是電力市場規模實現“量質齊升”。“十四五”以來，我國市場交易電量從“十三五”的10.7萬億千瓦時增長到23.8萬億千瓦時，翻了一倍還多。占全社會用電量的比例，從2020年的40%，提升到連續四年穩定在60%以上，大致相當于我們用的每3度電里面就有2度是直接通過市場交易方式形成的。市場經營主體像雨后春筍般涌現。在發電側，從煤電、新能源發電，到氣電、核電、水電，都積極入市；在用戶側，全部工商業用戶進入市場，獨立儲能等新主體新模式新業態蓬勃發展，多元主體有序參與的市場格局基本形成。
李創軍表示，下一步，國家能源局將繼續用好市場“看不見的手”和政府“看得見的手”，用更優配置、更高水平的電力供應，促進實體經濟和新興產業發展，努力將全國統一電力市場建設成全國統一大市場的排頭兵，助力我國經濟行穩致遠。
“十五五”拓展新能源消納空間
近年來，我國新能源快速發展，裝機規模連續多年穩居全球首位。隨著新能源規模的迅速擴大，一些地區新能源消納利用確實也面臨壓力。
杜忠明在會上介紹，做好新能源消納工作是一項系統工程，面對風電光伏發電間歇性、隨機性、波動性特點，國家能源局將加快構建新型電力系統，全面提升電力系統對新能源的適配能力，重點做好五個方面工作。
一是風光要穩。針對新能源出力不穩定的特點，加快推動系統友好型新能源電站建設。通過提升風光電發電預測精度，讓電站和電網盡可能做到“心中有數”。通過風光水火一體化多能互補發展模式和聯合調控運行，提升風電、光伏發電的自主調節和主動支撐能力。
二是系統要強。在分類引導、合理布局集中式與分布式等各類新能源開發基礎上，協同加強主網、配網、微電網建設，提升電網綜合承載力，滿足大規模新能源接網要求。積極推進跨省區輸電通道和省間靈活互濟工程建設，強化主網架結構，加快配電網改造升級，因地制宜推動智能微電網建設。同時，通過新一代煤電改造升級、抽水蓄能、新型儲能等大力提升電力系統調節能力。
三是市場要大。加快建設全國統一電力市場體系，完善與新能源發電特性相適應的電力市場機制，支撐高比例新能源參與市場，擴大新能源市場化交易規模。優化省間電力交易，增強區域資源互濟共享能力，促進新能源在更大范圍內優化配置。
四是用電要靈活。充分發揮用電側靈活調節作用，穩步擴大虛擬電廠的聚合規模，拓展車網互動規模化應用，更好地促進新能源就地就近消納。
五是政策要給力。深入推進電力體制機制改革，在促進新能源外送消納的同時，通過發展綠電直連等新能源就近消納新業態，拓展新能源消納場景，提高新能源資源的利用效率。
此外，在持續提升電力消納新能源水平的同時，國家能源局也將積極拓展新能源非電利用途徑，推動風光電制綠氫實現規模化應用，并向綠氫冶金、綠色合成氨、綠色甲醇、綠色航煤等方向延伸，開拓新的消納空間。
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