21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者周瀟梟 北京報道 8月29日，國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究在全國部分地區(qū)實施要素市場化配置綜合改革試點工作。
會議指出，深化要素市場化改革是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措，是推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要內(nèi)容。要持續(xù)用力推進(jìn)改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。要激發(fā)技術(shù)要素創(chuàng)新活力，推進(jìn)土地要素集約高效配置，引導(dǎo)人力資源要素合理流動，加快培育和完善數(shù)據(jù)要素市場，增強資本要素服務(wù)實體經(jīng)濟能力，健全資源環(huán)境市場制度建設(shè)。要聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革試點，引導(dǎo)試點地區(qū)因地制宜大膽創(chuàng)新，開展差別化改革探索，加快破除體制機制障礙。要做好對試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，及時進(jìn)行總結(jié)評估，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。
2020年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》對外發(fā)布，明確指出要推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置，提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。2021年底，《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》出爐，對改革試點工作進(jìn)行了布局，明確了具體試點的目標(biāo)，提出到2025年要素市場化配置改革取得標(biāo)志性成果。
近年來，我國土地要素供應(yīng)方式更加豐富，技術(shù)要素市場建設(shè)在有力推進(jìn)，數(shù)據(jù)要素政策立法與標(biāo)準(zhǔn)制定取得積極進(jìn)展，資本市場注冊制等改革有序推進(jìn)，資源環(huán)境市場制度在逐步健全，要素市場化改革在持續(xù)推進(jìn)。近年來，通過實施“實施方案+授權(quán)清單”的方式，賦予浦東新區(qū)、深圳等地區(qū)，在要素市場化改革方面更多自主權(quán)，積累改革經(jīng)驗。
但是，當(dāng)前土地市場改革難點不少，勞動力合理暢通流動存在阻礙，數(shù)據(jù)孤島難題待解，資本市場支持科技發(fā)展的能力有待提升，要素市場化改革仍需進(jìn)一步深化。
南京財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授楊向陽表示，我國要素市場化配置改革已取得顯著成效，但是依然面臨不少挑戰(zhàn)。進(jìn)一步深化土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素價格改革，應(yīng)健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地價格形成機制，支持有條件的地區(qū)加快打破戶籍限制等壁壘，推動形成多層次資本市場定價。完善技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型要素評估及定價標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)優(yōu)化專利價值評估體系，積極發(fā)展技術(shù)交易市場；鼓勵和支持制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、定價、交易等規(guī)則，培育建設(shè)一批專業(yè)化數(shù)據(jù)交易平臺。建議構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，可以在長三角、粵港澳大灣區(qū)等設(shè)立跨行政區(qū)要素交易中心，定期評估試點效果，總結(jié)具有復(fù)制推廣價值的經(jīng)驗。
十四屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中央財經(jīng)委員會辦公室原副主任尹艷林對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，推進(jìn)深層次改革，既是破解發(fā)展難題的“突破口”，更是面向未來競爭的“關(guān)鍵招”。推進(jìn)人力資源要素合理流動，要深化戶籍制度改革。下一步，戶籍制度改革，必須兩頭發(fā)力。一方面是保障農(nóng)民合法權(quán)益，增強進(jìn)城落戶意愿。要保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出辦法，讓農(nóng)民無后顧之憂，放心進(jìn)城落戶。另一方面要加大城市的吸引力，減少落戶難度。重點是，進(jìn)一步放寬落戶條件，降低城區(qū)常住人口300萬以上的城市落戶門檻，逐步全面取消落戶限制。讓城市通過提升自身就業(yè)及競爭力，來自主吸引和留住常住居民，不再依靠行政辦法來挑選，使更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來人口能夠順利融入城市。推行以常住地登記戶口為基礎(chǔ)的基本公共服務(wù)制度，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠享有與城市居民同等的教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)。
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