21世紀經濟報道見習記者冉黎黎 北京報道 時隔兩年，新一輪十大重點行業穩增長方案再次啟動實施。9月以來，《電子信息制造業2025－2026年穩增長行動方案》（以下簡稱《電子信息制造業方案》）、《電力裝備行業穩增長工作方案（2025—2026年）》（以下簡稱《電力裝備方案》）、《汽車行業穩增長工作方案（2025—2026年）》（以下簡稱《汽車方案》）接連出臺。
今年是“十四五”規劃收官之年。在當前外部環境變化和內部經濟結構調整的關鍵階段，十大重點行業穩增長方案的推出備受市場關注。
在2023年，在國內需求收縮、供給沖擊、預期減弱的三重壓力下，穩增長的重點就是要穩住工業基本盤。因此，推出了十大重點行業穩增長工作方案，保持工業合理的增速支撐經濟大盤。當前工業經濟處在穩健向好的發展態勢，但是，工業經濟發展面臨外部環境的復雜性、不確定性有所增加，部分產業結構性矛盾凸顯，一些企業生產經營還遇到不少困難。在此背景下，推出新一輪十大行業穩增長工作方案不僅有利于重點行業保持合理增速、發揮穩定經濟大盤作用，更有利于效益改善與結構提升。
畢馬威中國經濟研究院院長蔡偉指出，此輪穩增長政策與2023年的政策內涵有著本質上的區別，從“量的增長”轉向“質效并重”。本輪穩增長政策更關注結構優化和中長期高質量發展，體現在供需兩端同步發力。從供給端來看，相較于2023年關注保障供應鏈通暢及淘汰落后產能，本次強調通過技術創新來優化供給。同時，本輪政策相較于之前也疊加了對于低價競爭的治理，體現出政策將加大對市場非理性競爭行為的調控力度，推進全國統一大市場建設。從需求端來看，2023年聚焦消費的恢復性增長，而本次政策強調創造新需求和開拓新市場。
為何是這十大行業？
記者了解到，這兩輪重點行業穩增長方案都聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、機械、汽車、電力裝備、輕工業、電子信息制造業這十大行業。
為何是這十大行業？蔡偉指出，首先是規模占比大，有利于繼續發揮“壓艙石”作用。這些行業合計規模占規模以上工業的七成左右，這意味著它們的穩定直接關系到整個工業經濟的基本盤。其次，這些行業普遍具有產業鏈長、關聯度高、帶動作用強的特點，具備較強的溢出效應。最后，這十大行業也是培育和發展新質生產力的重要領域。它們覆蓋了從上游原材料到下游終端產品的完整鏈條，為新技術、新模式提供了試驗田。
記者注意到，前述方案都提出了相關行業目標。例如，《汽車方案》提出，2025年，力爭實現全年汽車銷量3230萬輛左右，同比增長約3%，其中新能源汽車銷量1550萬輛左右，同比增長約20%；汽車出口保持穩定增長；汽車制造業增加值同比增長6%左右。2026年，行業運行保持穩中向好發展態勢，產業規模和質量效益進一步提升。
《電力裝備方案》提出，2025—2026年主要目標是：傳統電力裝備年均營收增速保持6%左右，新能源裝備營收穩中有升；發電裝備產量保持在合理區間，供給得到有效保障，新能源裝備出口量實現增長；重點地區、重點企業帶動作用加強，電力裝備領域國家先進制造業集群年均營收增速7%左右，龍頭企業年均營收增速10%左右；推動一批標志性裝備攻關突破和推廣應用。
《電子信息制造業方案》提出，2025－2026年，主要預期目標是：規模以上計算機、通信和其他電子設備制造業增加值平均增速在7%左右，加上鋰電池、光伏及元器件制造等相關領域后電子信息制造業年均營收增速達到5%以上。到2026年，預期實現營收規模和出口比例在41個工業大類中保持首位，5個省份的電子信息制造業營收過萬億，服務器產業規模超過4000億元，75英寸及以上彩色電視機國內市場滲透率超過40%，個人計算機、手機向智能化、高端化邁進。
目標設定中釋放出“量質并舉”的政策信號。從《電子信息制造業方案》來看，中國電信研究院戰略發展研究所主任分析師姜四軍對21世紀經濟報道記者表示，從這些量化指標中，可以解讀出三大戰略意圖，一是穩定宏觀經濟基本盤，規模以上增加值平均增速7%左右，高于一般工業增速，體現了電子信息制造業作為“增長極”的核心作用，為實現工業經濟發展預期目標提供有力支撐。二是優化產業結構與能級，目標直指服務器、75英寸及以上尺寸電視、個人計算機和手機等高附加值領域，明確了向智能化、高端化邁進的方向。這預示著產業政策將引導資源向價值鏈高端環節集聚。三是鞏固產業領導地位，強調營收規模和出口比例在41個工業大類中保持首位，并培育五個萬億級產業省份，彰顯了維護和提升我國在全球電子信息產業格局中核心地位的決心。
此輪穩增長政策有何不同？
2023年，我國推出十大重點行業穩增長工作方案。蔡偉認為，此輪穩增長政策與2023年的政策內涵有著本質上的區別。2023全年規上工業增加值增速僅為4.6%，當時政策核心目標是保增速，穩定工業基本盤。當前我國工業經濟穩健向好，1-8月規模以上工業增加值累計同比增長6.2%，高于去年全年增速0.4個百分點，“因此本輪穩增長政策更關注結構優化和中長期高質量發展，體現在供需兩端同步發力”。
記者注意到，從《電力裝備方案》來看，便是結合目前行業面臨關鍵問題，從供給、需求、環境三方面提出8方面措施。其中，供需方面，在供給側，統籌實施重大技術裝備攻關工程和產業基礎再造工程，突破一批標志性裝備；依托能源領域國家科技專項，新部署一批項目；提升裝備智能化、綠色化水平。在需求側，依托大型風電光伏基地、海上風電基地、智能電網、抽水蓄能電站等能源領域重大工程建設，穩定電力裝備國內需求，充分利用全球能源綠色低碳轉型的重要機遇，積極拓展海外市場。
蔡偉指出，從供給端來看，相較于2023年關注保障供應鏈通暢及淘汰落后產能，本次強調通過技術創新來優化供給，尤其是推動人工智能與產業的深度融合，以及加速綠色化轉型。同時，本輪政策相較于之前也疊加了對于低價競爭的治理，體現出政策將加大對市場非理性競爭行為的調控力度，推進全國統一大市場建設。從需求端來看，2023年聚焦消費的恢復性增長，而本次政策強調創造新需求和開拓新市場。
“總體而言，我們可以看到與第一輪穩增長政策相比，本次政策關注中長期結構優化，強調人工智能等科技創新對產業的賦能和應用，重點行業的穩增長重心轉向追求質量和效益的進一步提升，構建更具韌性和競爭力的現代化產業體系。”蔡偉表示。
目前已出臺的穩增長方案涉及的重點行業包括電子信息制造業、電力裝備行業、汽車行業。接下來，其他行業穩增長工作方案也將陸續推出。
本文鏈接：不止穩增長：新一輪十大行業政策發布，背后是國家戰略的深刻轉變http://m.sq15.cn/show-4-20680-0.html
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