21世紀經濟報道記者周瀟梟 見習記者張旭 北京報道
10月28日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）發布。在投資領域，《建議》提出，“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合”。
這一表述延續了2025年政府工作報告提出的 “投資于人”理念，更加重視民生成為“十五五”規劃一大要點。
（資料圖）
如何“投資于人”
我國固定資產投資年度規模已達到50萬億元。在北京大學經濟學院教授、國民經濟研究中心主任蘇劍看來，投資于人是當前經濟發展的一種必然。
蘇劍向21世紀經濟報道記者表示：“資本可以分為兩類，一種是實物資本，一類是人力資本。我國過去的投資主要是投資固定資產。隨著我國經濟的發展，資本存量在增加，投資收益率逐漸下降。投資于物的有效投資空間在減小，因此要投資于人，提升人力資本。”
在近日舉行的中共中央新聞發布會上，國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔表示，必須把“錢”特別是政府資金更好地用在發展緊要處，花在群眾生活上。商務部部長王文濤也表示，“十五五”時期既重視“中國經濟”也重視“中國人經濟”。
如何提升人力資本？蘇劍認為，一方面要改善人口數量與結構，通過完善生育支持政策等，為經濟社會長期發展奠定堅實的人口基礎；另一方面要聚焦人口質量提升，加大教育、醫療衛生、養老服務等領域的投資，提升人的發展能力與生活品質。
隨著教育水平提高和身體素質提升，人才在新興產業中將起到更大作用。在科技時代，人是最重要的生產要素，因此“投資于人”不僅是發展階段的需要，也體現了發展理念的變化。
上述理念在“十五五”規劃建議中轉化為具體部署：促進高質量充分就業、完善收入分配制度、辦好人民滿意的教育、健全社會保障體系、加快建設健康中國、促進人口高質量發展、穩步推進基本公共服務均等化等一系列民生舉措。
在擴大有效投資方面，《建議》也將投資于人作為重點。具體來看，包括優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重；適應人口結構變化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務設施布局；加強人力資源開發和人的全面發展投資等。
“人的創造會促進新質生產力發展。創新是對自然界的探索和改造，是沒有上限的。相較于有上限的固定資產投資，人力資本的投資空間更大，收益率更大。”蘇劍說。
投資新興產業
在投資于人之外，投資于物特別強調“布局未來”。
鄭柵潔在上述發布會介紹，2024年，我國“三新”經濟增加值占GDP比重已經超過18%。《建議》提出打造新興支柱產業，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展，這將催生出數個萬億級甚至更大規模的市場。
《建議》還提出前瞻布局未來產業，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。鄭柵潔指出，這些產業蓄勢發力，未來10年新增規模相當于再造一個中國高技術產業，為我國經濟大盤、高質量發展注入源源不斷的新動能。
科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。
科技部黨組書記、部長陰和俊在上述發布會介紹，面向未來五年，《建議》提出，中國式現代化要靠科技現代化作支撐。“十五五”時期，將深入實施創新驅動發展戰略，加快部署推進重大科技創新任務，促進科技創新和產業創新深度融合，著力提升全要素生產率，為發展新質生產力、實現高質量發展注入強大動力。
對于發展新型未來產業的重要性，蘇劍總結為兩方面。從國際競爭角度來看，中國面臨愈發復雜的國際環境，只有在人工智能、航空航天等新興產業和未來產業中占據一定的地位，才能擁有足夠的競爭力，中國的國際地位才能提升。
從經濟發展規律來看，隨著中國經濟的發展，資源稟賦結構發生了變化，目前處于資本密集型階段。只有進一步提升產業的科技含量，提升我國在全球價值鏈上的高度，才能實現經濟進一步發展。
提高投資效益
今年以來，我國固定資產投資增速有所放緩，但產業結構不斷優化，資金流向技術含量較高產業。
國家統計局固定資產投資統計司司長翟善清表示，前三季度，工業投資同比增長6.4%，拉動全部投資增長2.1個百分點。重點產業鏈高質量發展穩步推進，現代化產業體系加快構建，工業投資驅動效應凸顯。
隨著固定資產規模的擴大，投資效益愈發重要。《建議》提出擴大有效投資。具體來看，包括以下幾點：保持投資合理增長，提高投資效益。優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，高質量推進國家重大戰略實施和重點領域安全能力項目建設。適應人口結構變化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發和人的全面發展投資。
統籌用好各類政府投資，在工作基礎較好的地方探索編制全口徑政府投資計劃。加強政府投資全過程管理。深化投資審批制度改革，進一步明確中央和地方投資方向和重點。加強謀劃論證，實施一批重大標志性工程項目。完善民營企業參與重大項目建設長效機制，發揮政府投資基金引導帶動作用，激發民間投資活力、提高民間投資比重，增強市場主導的有效投資增長動力。
如何擴大有效投資？蘇劍表示，所謂有效投資，就是向有正收益的、百姓愿意消費的領域投資。要擴大有效投資，需要培育經濟的內生動力，因此要加大民生保障，消除消費的后顧之憂，同時培育新興產業新型產品，創造并滿足新的更高的需求。
在中央政府和地方政府投資的關系上，蘇劍指出，政府投資應該用于改善投資環境，搭建投資平臺等。中央政府投資著眼于全局性，地方政府著眼于地區性，核心還是要為民間投資創造良好環境，增強市場主導，進一步提升投資有效性。
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