21世紀經濟報道記者周瀟梟 北京報道 在近日出版的《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議〉輔導讀本》中，國家發展改革委主任鄭柵潔發表題為《堅持擴大內需這個戰略基點》的署名文章，詳細分析了“十五五”時期擴大內需面臨的新形勢新要求及擴大內需的各項決策部署。
鄭柵潔表示，大力提振居民消費。立足當前，重點是優化環境、創新場景、減少限制。取消消費領域不合理或“一刀切”限制措施。針對帶薪休假“有假難休”的問題，完善落實機制等。著眼長遠，重點是切實增強居民消費能力，著力提高居民消費率。穩就業促增收是消費的前提和基礎，要采取有力措施，提高居民收入在國民收入分配中的比重。加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。
鄭柵潔表示，積極擴大有效投資。一是優化投資結構。充分激發民間投資活力，更好發揮政府投資帶動放大作用，加大對消費相關領域投資力度，推動投資消費良性循環。二是提高投資效益。著眼于解決部分領域投資存在“重投入、輕效益”問題，完善交通、能源等領域價格形成機制，優化基礎設施和教育等公共服務設施布局。三是深化投融資體制改革。用好新型政策性金融工具，發揮好基礎設施領域不動產投資信托基金、政府和社會資本合作等渠道作用，深化投資審批制度改革。
（《輔導讀本》和《學習輔導百問》封面圖）
投資于物與投資于人相結合
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出，堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環內生動力和可靠性。
近日出版的《黨的二十屆四中全會〈建議〉學習輔導百問》（下文簡稱《學習輔導百問》）針對“投資于物和投資于人緊密結合”進行回應：投資于物是指對實物資產進行投資，比如基礎設施、房屋建筑、機器設備等，可為經濟社會發展夯實物質技術基礎；投資于人是指對全人群、全生命周期人的能力提升和潛力開發的投入，比如育幼、養老、健康、教育、技能培訓等。
當前，我國人均資本存量水平相較發達國家還比較低，一些重要產業領域投資不足、投資質量有待提升，一些關鍵核心技術受制于人，不少存量機器設備、基礎設施、老舊小區、城區等有待更新升級，我國投資于物仍有很大空間潛力。與此同時，“十五五”時期乃至更長時期投資于人的重要性和緊迫性日益凸顯：我國經濟長期依靠要素驅動、投資拉動，投資于物回報率近年來已經有所下降；在全球產業競爭已從“資本密集”轉向“人才密集”大趨勢下，亟須加大對人的投資，推動人力資本積累，形成“人力資本紅利”；相較于物質資本投入，我國一直以來對民生和人的全面發展相關領域投入不足，加大教育、醫療、養老等的投資，是必要之舉。
鄭柵潔表示，“十五五”時期居民收入水平預計將穩步增長，人民對美好生活的向往呈現出個性化、多樣性、多層次特點。隨著國土空間格局優化、人口結構和流動方向變化，養老、醫療、文旅等方面的服務消費需求將不斷釋放。2.5億未落戶常住人口享有城鎮基本公共服務問題將逐步解決。滿足人民日益增長的美好生活需要、不斷提高人民生活品質，必須堅定實施擴大內需戰略，以擴大有效益的投資增加高質量供給，以高質量供給適應居民不斷升級的消費新需求。
鄭柵潔指出，“十五五”期間將實施一批重大標志性工程項目。結合國家發展需要，在城市更新、戰略骨干通道、新型能源體系、重大水利工程、國家重大科技基礎設施等領域，實施一批重大標志性工程。推動基礎設施投資在總體保持適度超前但不過度超前基礎上持續增長。順應消費升級、人口老齡化、促進生育等需求，在養老托育健康等服務消費、文旅等消費配套基礎設施領域實施一批重點項目。探索延長義務教育年限，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。
中國社科院經濟研究所研究員黃群慧表示，“投資于人”就是圍繞人的全面發展優化資源配置，核心在于提升人力資本，優先將公共資金和國家資源用于覆蓋全人群、全生命周期的教育培訓，用于促進高質量就業，用于改善公共服務質量，用于提高居民收入和社會保障水平等。“投資于人”既能釋放新需求，也能催生新供給。在需求側，通過改善公共服務、縮小收入差距、增強社會保障，可以有效降低居民的預防性儲蓄，釋放消費潛力，推動消費結構升級，為建設強大國內市場奠定堅實基礎。在供給側，人力資本的提升，與教育、科技、人才一體化發展密切相關，是培育和發展新質生產力的關鍵要素。地方政府要轉變思路，擺脫過去依賴土地、稅收優惠、補貼等傳統競爭模式，轉而通過優化人力資本、營造宜居宜業環境來吸引投資和資源，以“投資于人”引領高質量發展。
劃定政府投資和民間投資邊界
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出，擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益。優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，高質量推進國家重大戰略實施和重點領域安全能力項目建設。統籌用好各類政府投資，在工作基礎較好的地方探索編制全口徑政府投資計劃。加強政府投資全過程管理。深化投資審批制度改革，進一步明確中央和地方投資方向和重點。完善民營企業參與重大項目建設長效機制，發揮政府投資基金引導帶動作用，激發民間投資活力、提高民間投資比重，增強市場主導的有效投資增長動力。
鄭柵潔表示，充分激發民間投資活力，系統謀劃促進民間投資的政策措施，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面，進一步打通制約民間投資的堵點、難點、痛點。更好發揮政府投資帶動放大作用，進一步明確中央和地方投資方向和重點，堅持自上而下、軟硬結合、高質量推進“兩重”建設。加大對消費相關領域投資力度，推動投資消費良性循環。完善交通、能源等領域價格形成機制，持續加強投資項目服務和要素保障，提高投資回報。適應國土空間布局、人口結構變化和流動方向、產業升級趨勢、服務功能優化等需要，優化與之配套的基礎設施和教育等公共服務設施布局。
《學習輔導百問》指出，長期以來，我國在基礎設施、制造業、房地產等領域投資，為經濟高速增長提供了重要支撐，但也存在一些基礎設施投資“過度超前”“重建輕用”、部分地區房地產投資脫離市場需求、一些領域制造業投資低水平重復和同質化競爭等問題，亟待轉變。要著力優化投資方向和結構，主要是聚焦促進產業轉型、消費升級、人力資本提升、社會民生改善、安全能力提升等領域，積極擴大有效投資。要著力優化主體結構，進一步明確中央和地方政府投資方向和重點，聚焦戰略性強、外部性強、民間資本不愿投的領域開展公共投資。更加清晰劃定政府投資和民間投資邊界，釋放民間投資空間、激發民間投資活力、提高民間投資比重，增強市場主導的有效投資增長動力。
國家發展改革委投資所研究員吳亞平對21世紀經濟報道記者表示，編制和實施全口徑政府投資計劃，有利于集中力量辦大事，可有效防范政府投資重復配置和分散配置的問題，有利于調整優化政府投資總量特別是投向，使得有限的政府投資資金真正用于補短板、強弱項、惠民生、保安全等重點領域，從而助推發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。加強政府投資全過程管理，首先要從源頭上加強政府投資項目謀劃和可行性研究論證工作，提高投資決策的科學化水平，確保項目建設的必要性和可行性；還要加強項目建設和運營管理，加強事中事后監管，確保項目高質量建設和安全可持續運營，有效防范項目投資風險，發揮項目應有的經濟、社會、生態或安全效益，助推擴大有效投資。
吳亞平進一步指出，要激發民間投資活力，要切實為民營企業營造良好的投資環境，積極為民企創造公平透明的投資機會，強化對民企投資項目的融資支持。在相關規劃或政策制定過程中，可以更多地“問計于民”，事前征求民營企業的意見，讓民企更準確全面地了解規劃目標任務和政策措施要點。過程中加強宣講解讀，幫助地方政府和民企完整準確把握，防止片面理解，幫助規避“紅線”“雷區”。另外，可以幫助提高民企防范投資風險的能力。以營利為主要目的、市場導向的民企通常不缺“闖勁”，各級政府甚至不需要教民營企業投資什么。但是，民企的風險防范意識往往不強，各地區可以主動服務民間投資，幫助民營企業提高投資決策水平，防止盲目投資和過度投資。
粵開證券首席經濟學家羅志恒對21世紀經濟報道記者表示，優化政府投資結構，更加聚焦于發揮戰略引導作用和彌補公共服務短板，資金將更多地投向教育、醫療、養老等民生領域，以及新一代信息技術、新能源等關乎國家長遠競爭力的前沿科技領域。同時，激發民間投資的活力，通過完善產權保護制度、營造公平競爭的市場環境、健全民營企業參與重大項目建設的長效機制，提振社會資本的信心，引導其進入符合國家戰略方向和具備市場前景的行業，形成政府投資與民間投資協同發力的強大合力。
本文鏈接：鄭柵潔詳解“十五五”擴內需舉措，實施一批重大標志性工程項目http://m.sq15.cn/show-4-21367-0.html
聲明：本網站為非營利性網站，本網頁內容由互聯網博主自發貢獻，不代表本站觀點，本站不承擔任何法律責任。天上不會到餡餅，請大家謹防詐騙！若有侵權等問題請及時與本網聯系，我們將在第一時間刪除處理。