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21世紀經濟報道記者王峰 北京報道 近日，人力資源社會保障部印發通知，部署人力資源服務業與制造業融合發展試點工作。
本次試點確定了39個制造業基礎較好，人力資源服務產業體系較為完備的城市，包括北上廣深4個一線城市，南京、杭州、合肥、武漢、長沙、哈爾濱等省會城市。
試點城市將聚焦智能制造、電子信息、新材料、新能源、生物技術等制造業重點領域，助力破解制約制造業發展的人力資源要素供給短板，提升制造業人力資源開發利用水平。
制造業人力資源結構性短期
近年來，我國人力資源服務業實現長足發展。
截至2024年底，全國各類人力資源服務機構7.4萬家，從業人員109萬人。“十四五”時期，全行業年均為3億人次勞動者提供就業、擇業和流動服務，為5000余萬家次用人單位提供專業支持。
人力資源社會保障部人力資源流動管理司有關負責人介紹，在服務制造業等實體經濟過程中，形成了一批適應制造企業招聘用工需求的人力資源服務產品、模式和解決方案，奠定了融合發展的良好基礎。
不過，我國制造業也存在季節性、結構性缺工難題。
勞動經濟學會就業促進專業委員會秘書長歐陽俊對21世紀經濟報道表示，當前傳統制造業、零售業、低端服務業受沖擊導致崗位減少，使得低技能勞動者就業更為艱難，部分地區青年失業率上升。但高新制造業帶動多環節就業增長，尤其是機電等領域對高技能人才需求大增。
但傳統的人力資源市場里，高技能人才不足，制造業急需緊缺工種不足，難以完全滿足先進制造業的人力資源需求。
人力資源社會保障部人力資源流動管理司司長張文淼在人社部2024年四季度例行發布會上說，當前，制造業呈現高端化、智能化、綠色化發展趨勢，現代服務業同先進制造業融合發展效能不斷顯現，需要更多具有針對性、專業性、精準性強且高效優質的人力資源服務。
2024年12月，人力資源社會保障部等5部門印發《關于加強人力資源服務助力制造業高質量發展的意見》（下稱《意見》），部署助力先進制造業高端人才引育、加強制造業招聘用工保障、開展制造業人力資源專業培訓等8項重點任務。
今年6月，人力資源社會保障部等4部門印發通知，部署人力資源服務業與制造業融合發展試點工作，要求用3年左右時間進行試點。
近日印發的通知則公布了39個試點城市名單，并要求各試點城市要及時完善試點工作方案，11月底前報省級有關部門備案。
39個試點有哪些特點
在眾多城市中，為何這些城市被選中為試點？
人力資源社會保障部人力資源流動管理司有關負責人介紹，39個試點城市中，東部地區15個、中部地區9個、西部地區12個、東北地區3個，基本覆蓋我國經濟大市和制造業重點區域，普遍具備較大規模的制造業特別是先進制造業集群、比較發達的人力資源服務業基礎、豐富的教育人才資源、較強的區域示范帶動作用等條件。
總體上看，39個試點城市具有以下特點：
一是制造業實力雄厚。試點城市制造業年產值規模體量大、吸納就業能力強，是所在省份制造業發展較快或代表性較強的城市。產業領域涉及智能制造、電子信息、新材料、新能源、生物技術等重點領域，招聘用人需求旺盛。
二是人力資源服務業發展水平較高。試點城市普遍具有較為完備的人力資源服務產業體系，人力資源服務骨干企業集聚，業態模式豐富，服務能力突出。
三是工作基礎扎實。試點城市人力資源社會保障部門與發展改革、工業和信息化、商務、工商聯等部門密切配合，積極推動將試點納入本地區重點發展任務，形成支持融合發展、鼓勵創新創業的工作合力。
麥可思研究院數據顯示，近年來，應屆本科生的就業重心呈現向二、三線及以下城市傾斜的趨勢，特別是制造業集聚度高、民營經濟活躍的城市，更加受到青睞。
麥可思研究院相關人士告訴21世紀經濟報道記者，比如長三角地區，在打造先進制造業集群過程中，已逐步形成了“創新鏈—人才鏈—產業鏈”三鏈融合的模式，并通過人才服務體系的制度創新，吸引了大量本科畢業生就業。
納入“十五五”規劃
開展試點的重點任務是什么？
上述負責人介紹，一是要結合國家和區域重大發展戰略，把人力資源服務業與制造業融合發展納入“十五五”經濟社會發展規劃，加強頂層設計，強化政策支持，創新供給方式，統籌謀劃推動試點任務。
二是要聚焦制造業重點領域，結合當地產業基礎、資源稟賦和特色優勢，確定1到3個細分行業作為試點方向，差異化探索產業升級與就業促進高效協同的創新路徑，助力破解制約制造業發展的人力資源要素供給短板。
三是要充分發揮企業主體作用，重點選擇制造業鏈主企業、制造業單項冠軍企業、專精特新中小企業和人力資源服務骨干企業開展融合發展試點，打造招聘用工聯合體、跨企業培訓聯合體和創新聯合體。
四是要加快推進人工智能、大數據等新興技術應用，創新融合發展場景，培育制造業人力資源服務新業態、新技術、新模式，不斷提高制造業領域人力資源供需匹配效率。
上述負責人指出，下一步，將加強工作指導和總結推廣，還將加強規范管理，對融合發展新業態、新模式實施包容審慎監管，依法打擊虛假招聘、就業歧視、泄露個人信息等違法違規行為，維護勞動者和用人單位合法權益。
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