3月23日，在仁愛礁鄰近海域，中國海警艦船對企圖向菲律賓非法“坐灘”軍艦運(yùn)送物資的菲方船只采取管制驅(qū)離等措施。近來，菲律賓政府在包括中國黃巖島、仁愛礁等島礁問題上頻繁挑釁，其背后目的是什么？此輪行動有哪些新動向值得警惕？其中，域外勢力又起到了怎樣的作用？
菲方無理挑釁 中方攔截專業(yè)有效
3月23日，中國海警局新聞發(fā)言人甘羽通報稱，菲律賓在上輪運(yùn)補(bǔ)僅18天之后，違背承諾再次派出2艘海警船、1艘運(yùn)補(bǔ)船擅闖中國仁愛礁鄰近海域，圖謀向其非法“坐灘”軍艦實施非正常運(yùn)補(bǔ)，運(yùn)送建筑材料，借機(jī)侵權(quán)挑釁滋事，中國海警依法依規(guī)實施規(guī)制、攔阻、驅(qū)離。此后，中國外交部、國防部等部門相繼發(fā)聲，強(qiáng)調(diào)“如菲方繼續(xù)一意孤行，中方必將繼續(xù)采取堅決措施維護(hù)自身的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。”
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院海洋戰(zhàn)略研究所副所長楊霄對《藍(lán)廳觀察》記者表示，菲律賓內(nèi)部說大概需要一個月補(bǔ)給一次，離3月5日補(bǔ)給才過去了18天，所以它其實不需要補(bǔ)給，那么它在補(bǔ)給什么呢？主要是菲內(nèi)部急于要在今年完成永久化建設(shè)，要在這兒建設(shè)一個“軍事前哨”，國會也批了錢，政府也立了項，所以加大了頻次運(yùn)送建材。我們看到中方這一次的攔截行動非常有效、非常專業(yè)、非常規(guī)范，我們這一次是徹底地把它攔在了潟湖以外，沒有讓它完成預(yù)期的補(bǔ)給。
什么因素在推動菲方頻繁挑釁？
“出爾反爾、背信棄義”，這是國防部表態(tài)中對菲方的用詞。那么菲方到底背的什么信棄的什么義？
根據(jù)2002年達(dá)成的《南海各方行為宣言》，各方均承諾不改變現(xiàn)狀，不登臨無人的島礁，特別是不推進(jìn)軍事化。但自2022年馬科斯政府上臺以來，卻妄圖將仁愛礁非法“坐灘”軍艦加固建成永久性設(shè)施，一系列舉動明顯破壞《宣言》與中菲此前達(dá)成的諒解與承諾。是什么導(dǎo)致了它如此的操作？
中國南海研究院海洋法律與政策研究所副所長丁鐸對《藍(lán)廳觀察》記者表示，自小馬科斯上臺之后，菲律賓受到拜登政府強(qiáng)化美菲同盟的鼓勵和唆使，冒險性、投機(jī)心理和賭徒心態(tài)有所增強(qiáng)。在南海仲裁案裁決出爐之后，菲律賓一直試圖通過各種方式坐實所謂的非法裁決，試圖用這種非法裁決為其主張背書。
丁鐸認(rèn)為，今年美國大選的結(jié)果，可能也會對美菲同盟走向產(chǎn)生一定影響。菲律賓有一些擔(dān)心，如果是特朗普上臺，那么美菲同盟安全合作會不會像菲律賓所希望那樣展開？在這樣的情況下，菲律賓試圖通過這種不斷挑動海上局勢升溫來試探美國，看看華盛頓在實質(zhì)上能夠給予菲律賓的支持到底會到什么程度。
菲南海挑釁呈現(xiàn)多點聯(lián)動新趨勢
值得注意的是，相比過去的單點、偶發(fā)，菲律賓此輪南海挑釁行動出現(xiàn)了新的變化，即多點聯(lián)動。除對仁愛礁做高頻率的非正常補(bǔ)給，菲律賓還在黃巖島制造新危機(jī)，炒作污蔑中方使用“氰化物捕魚”，并派遣34名所謂“科考人員”強(qiáng)闖中國的鐵線礁等等。
另一值得警惕的新動向則是發(fā)動認(rèn)知作戰(zhàn)，幾乎每次行動菲方都會邀請國內(nèi)外媒體“造勢和見證”，塑造“受害者”形象博取輿論同情。
楊霄指出，菲律賓推動南海“透明化”這樣的行動，完全是在美國的授意、支持和教唆下做的。最典型的就是菲律賓到南海挑釁的時候要專門挑一個風(fēng)平浪靜的時候，然后在船上放大量的拍攝設(shè)備，且專門有工作組對這些拍攝情況進(jìn)行篩選和炮制，然后再把它拋到國際輿論場和媒體平臺上制造事端，制造壓力。所以這就是“雙軌制”，兩條路同時推進(jìn)，一方面改變現(xiàn)狀軍事化，一方面制造輿論壓力抹黑中國，然后掩蓋他們前面的這些挑釁行為。
菲當(dāng)面一套背后一套的做法或?qū)⒃郊用黠@
分析認(rèn)為，后續(xù)菲律賓這種與中國進(jìn)行纏斗并試圖以此占得小便宜的趨勢可能會持續(xù)。其在海上分歧管控問題上當(dāng)面一套、背后一套的做法或?qū)⒃郊用黠@。另一方面對于菲律賓拉攏域外國家介入南海問題的做法，東盟國家也保持高度警惕。
丁鐸表示，菲律賓在海上的這種挑釁，違反《南海各方行為宣言》。而菲在《宣言》下的承諾，不是對中國一家的承諾，而是對包括東盟國家在內(nèi)的《宣言》當(dāng)事國的承諾。在南海局勢有所激化的情況下，菲律賓與部分域外國家通過海空聯(lián)合巡航巡邏、雙多邊演習(xí)，以及地區(qū)的小多邊機(jī)制，比如4月將舉行的美日菲首腦會談，很可能會進(jìn)一步導(dǎo)致冷戰(zhàn)思維在南海地區(qū)的回潮。這不僅是中國不愿意看到的，也是東盟國家不愿意看到的。
美國攪局南海意欲何為？
近期，南海局勢緊張，跟美方對菲方的慫恿支持和撐腰打氣分不開。就在上周（3月19日），美國務(wù)卿布林肯在訪問菲律賓期間指責(zé)中方在南海從事所謂“挑釁性行動”，并重申美國對菲安全承諾。然而，正如中國一直強(qiáng)調(diào)的，美國不是南海問題的當(dāng)事方，也無權(quán)介入中菲兩國間的涉海問題。那為什么美國對菲作出“鋼鐵般”的承諾？威脅南海和平穩(wěn)定的到底是誰？
根據(jù)智庫“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃”最新發(fā)布的《2023年美軍南海軍事活動不完全報告》，美軍2023年在南海及周邊地區(qū)的軍事行動有增無減，美軍在南海及周邊地區(qū)保持高強(qiáng)度的抵近偵察、穿越臺灣海峽、戰(zhàn)略巡航等行動。其中，美軍大型偵察機(jī)的空中抵近偵察約1000架次，并頻繁抵近中國大陸領(lǐng)空。
“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃”負(fù)責(zé)人、北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略研究中心主任胡波對《藍(lán)廳觀察》記者表示，美軍在南海的軍事行動越來越具有針對性，部分行動甚至異常接近中國大陸的海岸，并開始大規(guī)模使用無人平臺，推高摩擦沖突風(fēng)險。
他指出，美軍在針對中國，針對南海，包括西太平洋的目標(biāo)是非常明確的，第一是要維系對美國有利的力量平衡，所以隨著中國力量的發(fā)展，美一定會加大在這個地方的軍事存在。第二是美國這些年，包括在2022年的國防戰(zhàn)略報告里講的，強(qiáng)調(diào)與中國的競爭未來10年定勝負(fù)，所以是要威懾中國。從長線來講，只要中國在發(fā)展，即使中國什么都不做，美國也會加大在南海的針對中國的軍事行動。
本輪南海緊張局勢背后有大量美國因素
美國持續(xù)加大在南海軍事活動，加劇南海緊張態(tài)勢。此輪南海緊張局勢的背后有大量美國因素在推動。有學(xué)者注意到，美國和菲律賓在此輪南海挑釁中有著多個層級的互動。從媒體智庫造勢，到所謂“民間組織”搞運(yùn)補(bǔ)，背后都有美國資金的支持。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院海洋戰(zhàn)略研究所副所長楊霄對《藍(lán)廳觀察》記者表示，近年來，在所謂南海仲裁案的鼓動下，美國對南海的政策出現(xiàn)了大幅轉(zhuǎn)向，主要動機(jī)還是出于遏華。在整個對華競爭的大戰(zhàn)略下，美選擇一些熱點，希望在我們家門口挑動事端，讓中國承受風(fēng)險，從而漁利。現(xiàn)在美國挑動南海局勢的一個動機(jī)，就是因為其在多點上承受了巨大的壓力。菲律賓剛好跳出來作為馬前卒，這個時候美何樂而不為？只需要做出口頭的承諾，而且給非常有限的經(jīng)費(fèi)，就可以鼓動菲律賓的激進(jìn)民族主義和極端主義政客和軍方人士，在南海各方面做挑釁的活動。如果美國不推動，那么南海不會如此多的風(fēng)波。
楊霄指出，中國一直推動南海地區(qū)周邊國家與我們相向而行。如果美國也能采取這樣的政策，相信南海應(yīng)該是一個和平之海、發(fā)展之海、合作之海、繁榮之海。
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