國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應(yīng)用的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確5方面22類場景培育和開放重點領(lǐng)域，涵蓋數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等新領(lǐng)域新賽道，以及制造業(yè)、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新業(yè)態(tài)。業(yè)內(nèi)人士指出，此次政策落地實質(zhì)上為社會資本、民營企業(yè)放寬了這些領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，帶來大量商機。
場景是用于系統(tǒng)性驗證新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用以及配套基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)模式、制度政策的具體情境，是連接技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、打通研發(fā)和市場的橋梁。
《實施意見》提出，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，支持建設(shè)一批綜合性重大場景、行業(yè)領(lǐng)域集成式場景、高價值小切口場景，擴大生產(chǎn)場景、工作場景、生活場景供給，推動場景資源開放，促進(jìn)場景資源公平高效配置，推動新場景大規(guī)模應(yīng)用，形成“技術(shù)突破－場景驗證－產(chǎn)業(yè)應(yīng)用－體系升級”的路徑，為加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
具體來看，打造數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、全空間無人體系、生物技術(shù)、清潔能源、海洋開發(fā)等新領(lǐng)域新賽道應(yīng)用場景，建設(shè)制造業(yè)、交通運輸、智慧物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景，推出礦山安全、應(yīng)急管理等一批行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用場景，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)等社會治理服務(wù)綜合性應(yīng)用場景、豐富醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域應(yīng)用場景這5個方面22類重點領(lǐng)域。
“我國部分研發(fā)由于應(yīng)用場景開放不足，導(dǎo)致技術(shù)難落地，無法規(guī)模化應(yīng)用，這就需要統(tǒng)一建設(shè)各類型的場景資源。”中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究員劉方表示，場景是技術(shù)商業(yè)化的“催化劑”，是新產(chǎn)品走向市場的“試金石”，在場景中率先應(yīng)用和試驗驗證，將推動高價值新技術(shù)和新產(chǎn)品快速涌現(xiàn)。場景也是新領(lǐng)域新賽道發(fā)展的“加速器”，靈活豐富的場景為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的迭代試驗空間，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。
為推動新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展，我國持續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境。此前中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》提出，“用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺”“率先推動海陸空全空間智能無人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”。合肥、廣州、珠海等地試點開展全空間無人體系建設(shè)，通過先行先試來破除運營體制、場景開放等市場準(zhǔn)入障礙，取得積極成效。
2023年9月，國內(nèi)首個海陸空全空間無人體系應(yīng)用示范項目——合肥駱崗全空間無人體系建設(shè)應(yīng)用示范項目投入運行，在城市立體交通、物流配送、城市治理等場景率先試點，將無人巡檢、無人物流、無人駕駛客貨運等無人系統(tǒng)運行場景有機融合，構(gòu)建場景多樣、系統(tǒng)完備、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的全空間無人體系。
目前，合肥已建成70多個無人航空器垂直起降點，開通醫(yī)療配送、軌道巡檢等200余條航線。隨著市場準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，合肥已匯聚低空經(jīng)濟上下游相關(guān)企業(yè)300余家，開通260多條航線，實現(xiàn)研發(fā)、測試、生產(chǎn)、運營的全鏈條布局。
專家表示，《實施意見》的出臺，是主動應(yīng)對新形勢新變化，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)新要素配置方式的重要舉措。“場景培育和開放重點領(lǐng)域，將促進(jìn)技術(shù)跨界融合與資源跨界共享，大幅拓展和提升場景的功能、體驗和價值，進(jìn)而推動新技術(shù)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所宏觀政策研究室主任王琛偉說。
王琛偉表示，《實施意見》提到的5個方面22類領(lǐng)域都是企業(yè)可以參與的重點領(lǐng)域。《實施意見》還要求，有關(guān)部門聚焦新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用，推動本領(lǐng)域場景開放，探索創(chuàng)新監(jiān)管制度。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)主動開放主業(yè)領(lǐng)域場景，吸引民營企業(yè)、中小企業(yè)和科研院所參與，強化場景開放協(xié)同共享。這實質(zhì)上為社會資本、民營企業(yè)放寬了這些領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，帶來大量商機。
“通過場景培育和開放，進(jìn)一步拓展市場準(zhǔn)入深度，提升要素市場化配置水平，暢通要素跨領(lǐng)域、跨區(qū)域流動，加快數(shù)據(jù)、空天、深海、頻譜等新型要素規(guī)則創(chuàng)設(shè)。這些將有效提升市場配置資源的能力和效率，從更深層次上降低企業(yè)獲取資源的成本，提高企業(yè)盈利能力。”王琛偉說。
國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應(yīng)用的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確5方面22類場景培育和開放重點領(lǐng)域，涵蓋數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等新領(lǐng)域新賽道，以及制造業(yè)、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新業(yè)態(tài)。業(yè)內(nèi)人士指出，此次政策落地實質(zhì)上為社會資本、民營企業(yè)放寬了這些領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，帶來大量商機。
場景是用于系統(tǒng)性驗證新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用以及配套基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)模式、制度政策的具體情境，是連接技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、打通研發(fā)和市場的橋梁。
《實施意見》提出，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，支持建設(shè)一批綜合性重大場景、行業(yè)領(lǐng)域集成式場景、高價值小切口場景，擴大生產(chǎn)場景、工作場景、生活場景供給，推動場景資源開放，促進(jìn)場景資源公平高效配置，推動新場景大規(guī)模應(yīng)用，形成“技術(shù)突破－場景驗證－產(chǎn)業(yè)應(yīng)用－體系升級”的路徑，為加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
具體來看，打造數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、全空間無人體系、生物技術(shù)、清潔能源、海洋開發(fā)等新領(lǐng)域新賽道應(yīng)用場景，建設(shè)制造業(yè)、交通運輸、智慧物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景，推出礦山安全、應(yīng)急管理等一批行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用場景，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)等社會治理服務(wù)綜合性應(yīng)用場景、豐富醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域應(yīng)用場景這5個方面22類重點領(lǐng)域。
“我國部分研發(fā)由于應(yīng)用場景開放不足，導(dǎo)致技術(shù)難落地，無法規(guī)模化應(yīng)用，這就需要統(tǒng)一建設(shè)各類型的場景資源。”中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究員劉方表示，場景是技術(shù)商業(yè)化的“催化劑”，是新產(chǎn)品走向市場的“試金石”，在場景中率先應(yīng)用和試驗驗證，將推動高價值新技術(shù)和新產(chǎn)品快速涌現(xiàn)。場景也是新領(lǐng)域新賽道發(fā)展的“加速器”，靈活豐富的場景為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的迭代試驗空間，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。
為推動新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展，我國持續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境。此前中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》提出，“用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺”“率先推動海陸空全空間智能無人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”。合肥、廣州、珠海等地試點開展全空間無人體系建設(shè)，通過先行先試來破除運營體制、場景開放等市場準(zhǔn)入障礙，取得積極成效。
2023年9月，國內(nèi)首個海陸空全空間無人體系應(yīng)用示范項目——合肥駱崗全空間無人體系建設(shè)應(yīng)用示范項目投入運行，在城市立體交通、物流配送、城市治理等場景率先試點，將無人巡檢、無人物流、無人駕駛客貨運等無人系統(tǒng)運行場景有機融合，構(gòu)建場景多樣、系統(tǒng)完備、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的全空間無人體系。
目前，合肥已建成70多個無人航空器垂直起降點，開通醫(yī)療配送、軌道巡檢等200余條航線。隨著市場準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，合肥已匯聚低空經(jīng)濟上下游相關(guān)企業(yè)300余家，開通260多條航線，實現(xiàn)研發(fā)、測試、生產(chǎn)、運營的全鏈條布局。
專家表示，《實施意見》的出臺，是主動應(yīng)對新形勢新變化，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)新要素配置方式的重要舉措。“場景培育和開放重點領(lǐng)域，將促進(jìn)技術(shù)跨界融合與資源跨界共享，大幅拓展和提升場景的功能、體驗和價值，進(jìn)而推動新技術(shù)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所宏觀政策研究室主任王琛偉說。
王琛偉表示，《實施意見》提到的5個方面22類領(lǐng)域都是企業(yè)可以參與的重點領(lǐng)域。《實施意見》還要求，有關(guān)部門聚焦新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用，推動本領(lǐng)域場景開放，探索創(chuàng)新監(jiān)管制度。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)主動開放主業(yè)領(lǐng)域場景，吸引民營企業(yè)、中小企業(yè)和科研院所參與，強化場景開放協(xié)同共享。這實質(zhì)上為社會資本、民營企業(yè)放寬了這些領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，帶來大量商機。
“通過場景培育和開放，進(jìn)一步拓展市場準(zhǔn)入深度，提升要素市場化配置水平，暢通要素跨領(lǐng)域、跨區(qū)域流動，加快數(shù)據(jù)、空天、深海、頻譜等新型要素規(guī)則創(chuàng)設(shè)。這些將有效提升市場配置資源的能力和效率，從更深層次上降低企業(yè)獲取資源的成本，提高企業(yè)盈利能力。”王琛偉說。
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