21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰 北京報(bào)道 事關(guān)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，中央最新定調(diào)。
7月1日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，研究縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)等問(wèn)題。會(huì)議指出，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”，同時(shí)要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)。
“五統(tǒng)一、一開(kāi)放” 基本要求的提出，是對(duì)此前提出的"五統(tǒng)一、一破除"的升級(jí)。
其中，政府行為尺度和對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放是兩個(gè)被重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的方面，這也是會(huì)議提出要聚焦的重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵詞。
“五統(tǒng)一、一開(kāi)放” 基本要求
中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議指出，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”，即統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。
而在1月7日國(guó)家發(fā)展改革委專(zhuān)題發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長(zhǎng)王善成表示，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)點(diǎn)多面廣、千頭萬(wàn)緒，必須要找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，“五統(tǒng)一、一破除”就是在貫徹落實(shí)中抓的重點(diǎn)，具體包括強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。
財(cái)信金控首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明表示，從“五統(tǒng)一、一破除”到“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”的措辭變化，不僅是術(shù)語(yǔ)調(diào)整，更是戰(zhàn)略思維升級(jí)，反映了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的戰(zhàn)略重心深化和內(nèi)涵升級(jí)，體現(xiàn)政策從“破障”向“立新”、從內(nèi)部整合向內(nèi)外協(xié)同的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。兩個(gè)措辭的核心差異是從破除壁壘轉(zhuǎn)變到開(kāi)放賦能。
天津市委黨校（天津行政學(xué)院）副校長(zhǎng)（副院長(zhǎng)）叢屹告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“五統(tǒng)一、一破除”強(qiáng)調(diào)打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)需潛力，“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”強(qiáng)調(diào)在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，助力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。也就是說(shuō)，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的要求更高，眼界更寬。
“值得注意的是，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)不僅體現(xiàn)在‘一開(kāi)放’，還體現(xiàn)在‘五統(tǒng)一’，高水平對(duì)外開(kāi)放，就是要穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。”叢屹說(shuō)。
在“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”基本要求下，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的各種基礎(chǔ)性制度正陸續(xù)建立。
國(guó)務(wù)院2024年6月出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，以制度化的力量加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
今年1月，《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》出臺(tái)實(shí)施，對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提出方向性、框架性指導(dǎo)和階段性工作要求。
“當(dāng)前，構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高水平開(kāi)放，不僅僅要重視引進(jìn)來(lái)，也要重視走出去，要充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，吸聚全球優(yōu)質(zhì)資源。”叢屹說(shuō)。
伍超明也認(rèn)為，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，從短期看可以破除壁壘、暢通循環(huán)，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力；從中長(zhǎng)期看將以制度型開(kāi)放重塑全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。
統(tǒng)一政府行為尺度
從“五統(tǒng)一、一破除”到“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”涉及的領(lǐng)域來(lái)看，市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、要素資源市場(chǎng)“四統(tǒng)一”前后均有涉及，不同的是，“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”更加強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一政府行為尺度和持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，會(huì)議要求聚焦的重點(diǎn)難點(diǎn)，很多都與此相關(guān)。
會(huì)議指出，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，依法依規(guī)治理企業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出；規(guī)范政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)結(jié)果的公平性審查；規(guī)范地方招商引資，加強(qiáng)招商引資信息披露；著力推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)路徑，培育一批內(nèi)外貿(mào)優(yōu)質(zhì)企業(yè)；持續(xù)開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，健全有利于市場(chǎng)統(tǒng)一的財(cái)稅體制、統(tǒng)計(jì)核算制度和信用體系；引導(dǎo)干部樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。
其中，規(guī)范政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)范地方招商引資、持續(xù)開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、引導(dǎo)干部樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀等方面，都是統(tǒng)一政府行為尺度的應(yīng)有之義。
中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院近日發(fā)布《法治政府評(píng)估報(bào)告（2024）》，對(duì)國(guó)內(nèi)100個(gè)城市的法治政府建設(shè)情況開(kāi)展評(píng)估后發(fā)現(xiàn)，在政府采購(gòu)領(lǐng)域，部分采購(gòu)人存在不合理行為。在被評(píng)估的100個(gè)城市中，僅有30個(gè)城市未出現(xiàn)針對(duì)不同市場(chǎng)主體設(shè)定差別或歧視待遇的情況，其余城市均不同程度地存在問(wèn)題。
這些差異或歧視性待遇的體現(xiàn)形式多種多樣，比如在招標(biāo)文件的制定階段，部分采購(gòu)方刻意設(shè)定了一些不合理的資格條件，將與項(xiàng)目實(shí)際需求并無(wú)直接關(guān)聯(lián)的因素強(qiáng)行納入評(píng)審范圍，從而限制了某些市場(chǎng)主體的參與機(jī)會(huì);或者要求過(guò)大的企業(yè)規(guī)模、特定地域的業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)等條件，導(dǎo)致一些新興企業(yè)或外地企業(yè)被排除在外。
司法部副部長(zhǎng)胡衛(wèi)列在5月22日國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上指出，開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署。5月20日起施行的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，進(jìn)一步明確了規(guī)范涉企執(zhí)法的法治原則和制度基礎(chǔ)。
中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)趙鵬認(rèn)為，要完善跨區(qū)域執(zhí)法的管轄規(guī)則。通過(guò)持續(xù)完善中央政府管轄職責(zé)，建立跨區(qū)域執(zhí)法的指定、審批機(jī)制等來(lái)解決實(shí)踐中多頭管轄的情況。
趙鵬對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，還要完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，要推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督的全方位、全流程、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。同時(shí)，行政執(zhí)法監(jiān)督與解決個(gè)案爭(zhēng)議的行政復(fù)議、行政訴訟在功能上要有適當(dāng)?shù)膮^(qū)分，重點(diǎn)通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督解決執(zhí)法領(lǐng)域存在的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。
治理企業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)
持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，是會(huì)議提出的“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”基本要求中的亮點(diǎn)。
1-5月，全國(guó)出口增幅較1-4月有所回落，但整體仍然維持較高增速。從5月單月出口數(shù)據(jù)看，雖然對(duì)美出口增速大幅下降，但對(duì)歐盟出口同比增長(zhǎng)12.0%、對(duì)非洲出口同比增長(zhǎng)33.3%，顯示我國(guó)出口的韌性。
中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)在開(kāi)放中縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，正是看到了推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的必然要求。
“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不是關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運(yùn)行的大市場(chǎng)，而是面向全球、充分開(kāi)放的大市場(chǎng)，” 商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司副司長(zhǎng)李維正在1月7日國(guó)家發(fā)展改革委專(zhuān)題發(fā)布會(huì)上說(shuō)，“推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化是暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要途徑。”
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，著力推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)路徑，培育一批內(nèi)外貿(mào)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，要幫助企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)，促進(jìn)海外市場(chǎng)的多樣化。要豐富外貿(mào)形式，促進(jìn)跨境電商等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。加快內(nèi)外貿(mào)一體化，比如打通內(nèi)銷(xiāo)通道、加大對(duì)優(yōu)質(zhì)出口商品的推銷(xiāo)力度、將部分出口產(chǎn)品納入以舊換新的范疇等，部分受沖擊較大的外貿(mào)企業(yè)，短期內(nèi)需要依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)加以消化。
“當(dāng)然，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化，需要通過(guò)做大蛋糕來(lái)實(shí)現(xiàn)，而非跟內(nèi)貿(mào)企業(yè)打價(jià)格戰(zhàn)。” 董煜說(shuō)。
近一段時(shí)間以來(lái)，汽車(chē)、電商等領(lǐng)域“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)引發(fā)關(guān)注，中央也多次強(qiáng)調(diào)要綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。
中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要依法依規(guī)治理企業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出。
國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超在5月例行發(fā)布會(huì)上說(shuō)，當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式競(jìng)相涌現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這個(gè)過(guò)程中，確實(shí)有一些行業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。一些企業(yè)陷入“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，有的以低價(jià)、超低價(jià)甚至以低于成本價(jià)格銷(xiāo)售，有的制假售假、以次充好。這些都突破了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的邊界和底線，扭曲了市場(chǎng)機(jī)制，擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，必須加以整治。
李超指出，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，遏制落后產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張。發(fā)揮質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)支撐作用，以市場(chǎng)化方式促進(jìn)兼并重組，加快淘汰煉油、鋼鐵等行業(yè)低效落后產(chǎn)能；科學(xué)論證煤化工、氧化鋁等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，防止盲目新建；加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)新能源汽車(chē)、光伏企業(yè)注重技術(shù)研發(fā)。
“以中國(guó)強(qiáng)大的制造能力，如果出現(xiàn)‘內(nèi)卷’，也容易制造‘外卷’，所以，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出。必須用對(duì)內(nèi)對(duì)外協(xié)同的思路來(lái)治理‘內(nèi)卷’。”叢屹說(shuō)。
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