7月3日，廣東省政府網(wǎng)站發(fā)布《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》從五方面十九條具體舉措對(duì)涉企行政檢查進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，提出落實(shí)行政檢查事項(xiàng)清單管理制度、規(guī)范行政檢查頻次、嚴(yán)格控制專(zhuān)項(xiàng)檢查、實(shí)施分級(jí)分類(lèi)檢查等具體舉措。
嚴(yán)禁以觀摩、督導(dǎo)等名義
變相實(shí)施行政檢查
《意見(jiàn)》提出，要嚴(yán)格落實(shí)行政檢查制度。首先要落實(shí)規(guī)范行政檢查主體資格確認(rèn)制度。具有行政檢查權(quán)的行政執(zhí)法主體要及時(shí)確認(rèn)并向社會(huì)公告本單位涉企行政檢查主體資格。嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實(shí)施行政檢查。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)未取得執(zhí)法證件的行政執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員的管理。嚴(yán)禁以觀摩、督導(dǎo)、考察、調(diào)研等名義變相實(shí)施行政檢查。
要落實(shí)行政檢查事項(xiàng)清單管理制度。各級(jí)行政執(zhí)法主體要嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，通過(guò)廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)完成本單位涉企行政檢查等事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)并對(duì)外公布。各地級(jí)以上市政府、省直有關(guān)部門(mén)要依法組織開(kāi)展行政檢查事項(xiàng)的清理工作，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)中的行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄。對(duì)缺乏法定依據(jù)的堅(jiān)決予以清理，對(duì)法定依據(jù)發(fā)生變化的要及時(shí)調(diào)整，對(duì)沒(méi)有實(shí)際成效的要按照相關(guān)程序予以取消。
《意見(jiàn)》還提出，省、地級(jí)以上市行政執(zhí)法主體要參照國(guó)家部委公布的本領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)梳理公布本省、本市地方立法設(shè)定行政檢查事項(xiàng)的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。不同領(lǐng)域涉企行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，有關(guān)行政執(zhí)法主體要提請(qǐng)本級(jí)政府或者上一級(jí)行政執(zhí)法主體進(jìn)行協(xié)調(diào)。
此外，強(qiáng)化“綜合查一次”制度與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查制度、綜合監(jiān)管制度的協(xié)同落實(shí)，推行簡(jiǎn)單事項(xiàng)“一表通查”，日常行政檢查原則上通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式進(jìn)行，防止重復(fù)檢查、多頭檢查。列入廣東省跨部門(mén)綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單的監(jiān)管事項(xiàng)，牽頭部門(mén)要組織開(kāi)展“綜合查一次”和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作，原則上各行政執(zhí)法主體不再單獨(dú)組織日常檢查。
在行政檢查頻次方面，《意見(jiàn)》提出，各級(jí)行政執(zhí)法主體要按規(guī)定公布本單位對(duì)同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限，上級(jí)行政執(zhí)法主體對(duì)本領(lǐng)域年度檢查頻次有統(tǒng)一規(guī)定的，按照上級(jí)行政執(zhí)法主體規(guī)定執(zhí)行。
行政檢查程序也有所規(guī)范。《意見(jiàn)》提出，嚴(yán)格依照法定的權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查。行政執(zhí)法主體實(shí)施行政檢查前應(yīng)當(dāng)制定檢查方案并報(bào)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得僅由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急、需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的，行政執(zhí)法人員要在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)。對(duì)直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)，要進(jìn)行全過(guò)程無(wú)間斷音像記錄。
在嚴(yán)格控制專(zhuān)項(xiàng)檢查方面，《意見(jiàn)》提出，部署專(zhuān)項(xiàng)檢查必須合法必要，嚴(yán)格控制事項(xiàng)范圍、參加人數(shù)、檢查內(nèi)容和檢查時(shí)限等，堅(jiān)決杜絕重復(fù)、拆分、分頭、輪番、長(zhǎng)時(shí)間開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查要擬訂專(zhuān)項(xiàng)檢查計(jì)劃，內(nèi)容包含檢查依據(jù)、主體、對(duì)象、時(shí)間、地域、事項(xiàng)、方式等。
推行包容審慎監(jiān)管方式
在監(jiān)管方面，《意見(jiàn)》提出，大力推行包容審慎監(jiān)管方式。具體包括實(shí)施分級(jí)分類(lèi)檢查、堅(jiān)持教管結(jié)合、探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度等具體舉措。
在分級(jí)分類(lèi)檢查方面，推行精準(zhǔn)檢查，省、地級(jí)以上市有關(guān)行政執(zhí)法主體要建立本領(lǐng)域分級(jí)分類(lèi)檢查制度，分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于各級(jí)行政執(zhí)法主體、不同行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和違法風(fēng)險(xiǎn)程度、不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、不同企業(yè)的規(guī)模和守法依規(guī)情況等。進(jìn)一步加強(qiáng)信用監(jiān)管，完善信用修復(fù)制度，在行政許可、證明事項(xiàng)、信用修復(fù)等領(lǐng)域推行信用承諾制。對(duì)誠(chéng)信守法的監(jiān)管對(duì)象，適當(dāng)降低抽查比例和頻次，靈活采取自查自糾等承諾式檢查方式。
《意見(jiàn)》還提出，行政檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法行為需要實(shí)施行政處罰的，要堅(jiān)持教育與懲戒相結(jié)合的原則，全面落實(shí)行政處罰法“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。實(shí)施罰款處罰時(shí)，要統(tǒng)籌考慮相關(guān)法律規(guī)范與行政處罰法的適用關(guān)系，符合行政處罰法第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條等規(guī)定的從輕、減輕、不予、可以不予處罰情形的，要適用行政處罰法依法作出相應(yīng)處理。
廣東還將探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度。實(shí)施行政檢查依法需要采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，要采取對(duì)企業(yè)權(quán)益造成限制或者損害最小的方式，避免因措施不當(dāng)影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。除依法需責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)外，在條件允許的情況下要為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶(hù)。行政執(zhí)法主體擬作出罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件等行政處罰，可能?chē)?yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或可能造成企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉等重大影響的，可以進(jìn)行涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估。
加大數(shù)字技術(shù)賦能力度，廣東將全面推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為，積極推進(jìn)“無(wú)事不擾”的線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監(jiān)管、信用監(jiān)管方式。通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式可實(shí)現(xiàn)監(jiān)管要求的，可以不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。
加快推行“亮碼入企”，廣東還將全面推行行政執(zhí)法證電子亮證工作，行政執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)開(kāi)展行政檢查時(shí)，要出示電子行政執(zhí)法證作為身份憑證實(shí)施行政檢查活動(dòng)，接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)行政執(zhí)法人員定位信息、行蹤軌跡、涉企檢查行為等情況，做到亮證即亮碼、亮碼即定位、定位即監(jiān)督。
《意見(jiàn)》還提出，各級(jí)行政執(zhí)法主體要自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，積極依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、“粵商通”等接受涉企行政檢查投訴舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模皶r(shí)進(jìn)行糾正。
（來(lái)源：南方+ 記者 賓紅霞）
本文鏈接：嚴(yán)格控制專(zhuān)項(xiàng)檢查！廣東出臺(tái)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查“19條”http://m.sq15.cn/show-1-45496-0.html
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