21世紀經濟報道見習記者張旭 北京報道
對外開放是中國的基本國策，吸引和利用外資是對外開放的重要組成部分。
國家發展改革委副主任周海兵7月9日在國新辦舉行的首場“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會上介紹，2021年至今年5月，外商累計對華直接投資4.7萬億元人民幣，超過了“十三五”期間的總額。此外，外資企業貢獻了中國1/3的進出口、1/4的工業增加值、1/7的稅收，創造了3000多萬個就業崗位。
清華大學中國發展規劃研究院院長助理李治向21世紀經濟報道記者表示，“十四五”期間，中國的對外開放經歷了疫情和美國所謂“對等關稅”兩次“壓力測試”，外商投資額仍在不斷擴大，這是對中國經濟可持續性和韌性的高度認可。
“中國具有完整的產業鏈和熟練工人，很多產品離開中國生產就會失去經濟性。跨國企業利用在中國的生產基地向全球市場出口，將在華取得的利潤進行再投資，這無疑也體現了對中國的認可和信心。”李治表示。
周海兵認為，外資企業的蓬勃發展，是對中國市場化、法治化、國際化營商環境的生動詮釋，是對中國外資政策的最佳肯定。
周海兵說，中國在2021年、2024年兩次縮減外資準入負面清單，現行全國和自貿試驗區清單已分別壓縮至29條、27條，制造業領域外資準入限制措施全面“清零”，農業、服務業等領域外資準入限制進一步放寬。去年以來，中國還在醫療、增值電信等領域開展試點開放工作，一批外資企業已開始投資經營相關業務。
中國人民大學全球治理與發展研究院高級研究員丁一凡表示，“十四五”期間，中國采取了更加開放的政策，在很多領域采取了負面清單的做法，標準更加明晰。
除了負面清單，周海兵還提到，中國多次修訂《鼓勵外商投資產業目錄》，現行版本總條目已達1474條，引導外資更多投向先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域，以及中西部和東北地區。外資企業投資鼓勵目錄內的項目，可依法享受稅收、用地等優惠政策。中國對重大外資項目實施全流程跟蹤服務，協調解決項目用地、用海、用能等問題。中國單方面免簽、互免簽、過境免簽等政策持續擴容，為外商來華考察洽談提供了便利。
中國充分保障外資企業國民待遇，為外資企業創造規則透明、機會均等的政策環境。例如，中國正在推動的“兩新”政策，對內外資企業一視同仁。又如，中國強化知識產權保護，修改專利法實施細則，出臺公平競爭審查條例、涉外知識產權糾紛處理規定等，持續加大對涉外資企業侵權行為的執法力度。
下一步，周海兵表示，我國將進一步放寬市場準入，推動相關領域有序擴大開放。高標準落實國民待遇，保障外資企業公平參與標準制定、政府采購、招標投標等。加強服務保障，持續開展服務外資企業專項行動，推動解決實際問題，提升企業獲得感和滿意度。
對于如何進一步吸引外資，李治認為，促進外商投資，需要塑造外資對中國經濟的良好預期，進一步提升中國的國際傳播話語權，把優勢展示出去。同時，要進一步提升市場透明度，提升政策的科學性，持續提升中國市場對外商的吸引力。
丁一凡表示，外商在華投資呈現新的特點，中國政府鼓勵創新型企業來華投資，有一批來自荷蘭、法國等國家的中小型技術企業在中國呈現良好的發展勢頭。技術創新型企業加大對中國市場的投入，不僅僅是因為中國歡迎外資的政策，更是因為中國鼓勵企業創新的政策和環境。“部分歐洲創新企業在歐洲遇到太多束縛，反而在中國市場得到鼓勵和支持，技術和產品大受歡迎。”
丁一凡認為，過去外商來華投資，很多時候是為了享受政策洼地和優待，而現在我國對外商一視同仁，提供普遍的國民待遇，這時候外資進入中國市場更多是看重中國的高效和市場規模，以及中國政府提供的鼓勵技術創新方面的政策。這些因素綜合起來吸引外資，會比過去提到較多的減稅、廉價土地和勞動力等因素更有效。
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