21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰 北京報(bào)道 外賣平臺(tái)“大戰(zhàn)”正酣，外賣小哥成為意外“贏家”。
“滿25減24”、“滿15減15”、“0元喝奶茶”，平臺(tái)發(fā)力促銷，帶動(dòng)外賣、即時(shí)零售日訂單不斷刷新8000萬、1.2億、1.5億的新高，也讓外賣小哥紛紛爆單，時(shí)薪破百、月入過萬有望照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
有外賣小哥透露，他和身邊一些騎手時(shí)薪都超過百元，以每天工作12小時(shí)推算，月收入破萬幾乎毫無問題，“甚至月收入2萬元、3萬元都不稀奇，”他坦言，“平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)，讓騎手賺到了錢，我們還是開心的。”
外賣、快遞、網(wǎng)約車、直播等新就業(yè)形態(tài)是重要的就業(yè)蓄水池，但社保和勞動(dòng)保障存在短板。
如何理解高質(zhì)量充分就業(yè)的政策指向？在近日勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)就業(yè)促進(jìn)專業(yè)委員會(huì)舉行的2025年二季度就業(yè)形勢(shì)分析會(huì)上，專家展開了激辯。
做好質(zhì)量提升與數(shù)量增長(zhǎng)的平衡
何為高質(zhì)量就業(yè)？中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所所長(zhǎng)常凱從法學(xué)的角度，將高質(zhì)量就業(yè)定義為勞動(dòng)者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，涵蓋整個(gè)就業(yè)的持續(xù)過程。
北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授唐代盛認(rèn)為，黨的二十大報(bào)告將“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”確立為新時(shí)代就業(yè)工作的核心目標(biāo)，不僅因?yàn)榫蜆I(yè)質(zhì)量關(guān)系到勞動(dòng)者的生活和福利水平，也因?yàn)楦纳凭蜆I(yè)質(zhì)量是保障社會(huì)穩(wěn)定與公平、推動(dòng)技術(shù)時(shí)代就業(yè)可持續(xù)發(fā)展、鞏固全球競(jìng)爭(zhēng)力的需要。
在他看來，我國(guó)正從制造業(yè)大國(guó)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型，低端勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)逐漸被技術(shù)密集型取代，只有在人口維度強(qiáng)化人力資本投資，在經(jīng)濟(jì)維度深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同，在制度維度完善現(xiàn)代化治理體系，通過不斷提升就業(yè)質(zhì)量，才能加快推動(dòng)這一轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
高質(zhì)量就業(yè)與充分就業(yè)之間是什么關(guān)系？浙江大學(xué)共享與發(fā)展研究院院長(zhǎng)李實(shí)認(rèn)為，就業(yè)質(zhì)量包含勞動(dòng)時(shí)間、薪酬福利、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障和勞動(dòng)權(quán)利等多個(gè)維度，每一個(gè)維度上的改進(jìn)都意味著企業(yè)雇傭成本的增加。
這意味著，給定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和技術(shù)進(jìn)步水平，就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)數(shù)量之間必然存在替代關(guān)系。在勞動(dòng)生產(chǎn)率得不到提高的情況下，要求企業(yè)提高就業(yè)質(zhì)量，不可避免會(huì)導(dǎo)致用工需求的下降。
李實(shí)認(rèn)為，當(dāng)前，我們更應(yīng)將充分就業(yè)視為提升就業(yè)質(zhì)量的前提和條件，優(yōu)先鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)數(shù)量，需要充分認(rèn)識(shí)到就業(yè)數(shù)量本就是就業(yè)質(zhì)量的題中之義。
對(duì)此，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理研究院教授歐陽俊則認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)就業(yè)的主要問題不在于整體勞動(dòng)力需求不足，而是高校畢業(yè)生合意的高質(zhì)量就業(yè)崗位供給的不足，幫助企業(yè)提升就業(yè)質(zhì)量才更有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
如何提升就業(yè)質(zhì)量？與會(huì)專家一致表示，提升就業(yè)質(zhì)量要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，避免過度的政策干預(yù)。
李實(shí)認(rèn)為，提高就業(yè)質(zhì)量根本途徑有二：一是提振企業(yè)信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)需求；二是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)力，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升。只有在勞動(dòng)力供不應(yīng)求的局面下，企業(yè)才會(huì)在爭(zhēng)奪勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高用工的各種待遇，從而促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量整體提升。
切實(shí)提升靈活就業(yè)者就業(yè)質(zhì)量
當(dāng)前，關(guān)于就業(yè)質(zhì)量的討論主要集中在靈活就業(yè)群體。
按照中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任張皓的界定，靈活就業(yè)者與用工單位之間的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，使其常常無法受到勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等勞動(dòng)法律的有效保護(hù)。
常凱指出，勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利是在勞動(dòng)關(guān)系中實(shí)現(xiàn)的，沒有勞動(dòng)關(guān)系就談不上就業(yè)質(zhì)量。目前網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣小哥等平臺(tái)勞動(dòng)者，作為新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者，其勞動(dòng)權(quán)益保障問題突出。其中最突出的問題，就是這些平臺(tái)勞動(dòng)者的靈活就業(yè)關(guān)系不同于傳統(tǒng)的正規(guī)就業(yè)關(guān)系，其雇傭勞動(dòng)者的身份不被認(rèn)可，勞動(dòng)合同不被簽訂，勞動(dòng)權(quán)益無法保障。這些勞動(dòng)者占平臺(tái)就業(yè)者的大多數(shù)，也是靈活就業(yè)質(zhì)量話題關(guān)注的焦點(diǎn)。
常凱指出，要提升平臺(tái)勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量，首先要確認(rèn)平臺(tái)勞動(dòng)者并非個(gè)體勞動(dòng)者而仍是雇傭勞動(dòng)者，盡管平臺(tái)勞動(dòng)的雇傭形式發(fā)生變化，但仍然適用勞動(dòng)法，平臺(tái)勞動(dòng)者仍要與平臺(tái)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系。不能將平臺(tái)勞動(dòng)者以所謂“類勞動(dòng)者”名義，將其視為個(gè)體勞動(dòng)者而排除出勞動(dòng)法的適用范圍。
也有與會(huì)學(xué)者表示，如果平臺(tái)企業(yè)不愿意與勞動(dòng)者建立正式的勞動(dòng)關(guān)系，為保障其靈活用工的權(quán)利，應(yīng)允許平臺(tái)企業(yè)采取勞務(wù)派遣模式，但勞務(wù)派遣公司必須與勞動(dòng)者建立符合勞動(dòng)法的勞動(dòng)關(guān)系，且要求平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。
集體協(xié)商機(jī)制有利于保障從業(yè)者權(quán)益，但誰來作為從業(yè)者特別是靈活勞動(dòng)者的利益代表是個(gè)問題。理論上，在集體協(xié)商過程中，工會(huì)是從業(yè)者利益的天然代表。但大多數(shù)靈活用工者不是工會(huì)會(huì)員，也缺乏渠道加入工會(huì)。
在西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理研究院副研究員秦芳看來，對(duì)于被動(dòng)的靈活就業(yè)者而言，勞務(wù)派遣/外包公司是一個(gè)可能的利益代表備選。當(dāng)然，前提是勞務(wù)派遣/外包公司的利益必須與勞動(dòng)者一致，且自身經(jīng)營(yíng)必須合規(guī)合法。她提出，可考慮禁止實(shí)際用人單位控股或者參股勞務(wù)派遣公司，并逐步放開用人單位勞務(wù)派遣員工比例限制。
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