南方財經記者彭敏靜 實習生李佳珩 珠海報道
7月15日，南方財經記者從《珠海經濟特區數據資源開發利用條例》（簡稱《條例》）新聞發布會上獲悉，《條例》共六章四十三條，分為總則、數據基礎設施、數據資源開發、數據資源利用、法律責任以及附則，自2025年9月1日起施行。
這是珠海充分運用經濟特區立法權，在推動數據要素市場化配置、促進數字經濟高質量發展方面邁出的關鍵一步，為珠海市數據資源開發利用提供了堅實的法治保障。
“《條例》的生命力在于執行，關鍵在于配套。我們將出臺多部配套規范，加快形成數據全鏈條管理的政策體系。”珠海市政務服務和數據管理局副局長任文佳說。
為數據開發提供制度支撐
一次立法，數據要素相關制度安排得已“破冰”。
《條例》立足算力布局、公共數據管理、跨境數據流動等實際需求，充分發揮特區立法優勢，從制度層面對數據要素的暢通流動和價值釋放提供了有力支撐，進一步夯實珠海數字化轉型的基礎。
在數字底座建設上，《條例》明確將數據基礎設施納入財政重點投入范圍，逐步提高整體投入水平，并通過財政、企業、社會多元投入機制，完善數據基礎設施、數據資源、數據產業等各方面的創新投融資體制，推動全社會參與數據資源開發利用。
圍繞數據資源供給，《條例》注重“數量+質量”的雙向管理，建立統一的公共數據管理體系，細化公共管理和服務機構作為數源單位的職責，落實數據管理主體責任，推動普查、目錄、分級分類和登記制度落地，夯實高質量開發利用的基礎。同時，通過推動非公共數據納入普查覆蓋、采購登記范圍，促進更多數據與公共數據融合使用。
在數據流通與利用方面，《條例》不僅推動公共數據實行“先登記、后授權”整體授權運營，鼓勵多方共同打造數據應用場景和創新實驗室，還提出推進數據資產入表和價值評估，探索數據跨境安全高效流動的新路徑，特別提出支持橫琴粵澳深度合作區建設數字貿易國際樞紐港，明確規定“圍繞支持服務橫琴粵澳深度合作區發展，積極開展數據加工貿易、國際數據中心業務”。
珠海市人大常委會法制委員會副主任委員、經濟特區立法研究中心主任孫儀波指出，這些制度安排充分體現了珠海依托特區立法權開展先行先試的探索精神，通過在公共數據管理、數據資產化、跨境合作等方面率先落地，為加快推動數字經濟高質量發展打下堅實基礎。
條例能否發揮最大效能，關鍵在于后續的政策細化和基礎設施配套。
接下來，珠海將修訂《珠海市公共數據資源管理辦法》，進一步規范公共數據的采集、存儲、普查、登記、共享、開放和授權運營，提高政府治理和公共服務水平；同時編制起草公共數據資源授權運營相關制度文件、編制公共數據分類分級指南、編制數據資源普查登記指南、修訂《珠海市引入和使用社會數據管理辦法》。
加快布局算力、網絡和數據安全
《條例》緊扣算力集聚、公共數據統籌管理、跨境高效流動等關鍵環節，首次明確構建財政投入與社會資本協同的多元化投入機制，建立數據普查、登記、分級分類、授權運營、資產入表等全流程制度體系，力求打通數據“供、管、用”全鏈條。
數字基礎設施建設是推動數據資源開發利用的重要支撐。珠海將繼續在算力、網絡和數據安全等領域加快布局。
一方面，珠海將著力建設跨境服務型算力集聚區，探索“本地+遠程”結合、多方協作的供給模式，構建智能、高效、綠色的算力體系。
另一方面，珠海將推進骨干網絡提速擴容，部署5G專網和全光網，打造低時延、高帶寬、廣覆蓋的數據流通“高速公路”，為數據共享、產業協同和跨境流動提供更可靠的通道。同時，還將推動可信數據空間、區塊鏈和隱私計算平臺建設，破解數據共享與安全保護之間的矛盾，做到“可用不可見、可控可計量”。
任文佳表示，后續將不斷完善數據資源管理體系，暢通供給渠道，強化目錄管理、標準化質量控制和全生命周期閉環管理，持續提升數據匯聚和流通水平。
數據資源的開發利用是推動數字化轉型的核心引擎。
下一步，珠海將按照“政府引導、市場主導、開放包容、安全有序”的原則，重點推進數據資源的高效匯聚、有序流通和深度應用；整合政府部門政策資源、企業市場洞察、科研機構技術儲備等優勢，建立多元主體合作的創新機制，共同推動應用場景建設和運營。
在數據資產化方面，珠海將推進數據資產化工作，通過制定標準化指引、開展專題培訓，引導企業開展數據資產入表工作，建立科學的價值評估體系和質量管理機制，支持第三方服務機構規范開展數據資產價值評估。
同時，珠海將積極探索跨境數據流動規則，加強與橫琴、澳門在數據領域的交流，并依托數據跨境服務中心、智能平臺及園區服務站點，完善“中心+平臺+站點”多層次服務網絡，降低企業合規成本，加快建設跨境數據安全管理示范基地，特別是在服務橫琴粵澳深度合作區方面，推動數據加工貿易、國際數據中心等新業態發展，助力灣區數字經濟互聯互通。
珠海還將繼續強化政策、資金、人才等要素供給，發揮政府投資、國有資本和社會基金聯動作用，引導更多資源投向數據產業。
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