21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者周瀟梟 北京報(bào)道 7月23日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹海南自由貿(mào)易港建設(shè)有關(guān)情況。發(fā)布會(huì)邀請(qǐng)海南省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任馮飛，海南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)劉小明，國(guó)家發(fā)展改革委副主任王昌林，財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷，商務(wù)部部長(zhǎng)助理袁曉明，海關(guān)總署副署長(zhǎng)王令浚，介紹相關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
2020年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。經(jīng)過(guò)五年建設(shè)，自貿(mào)港政策制度體系初步建立，為啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，定于2025年12月18日正式啟動(dòng)。1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大征程。在12月18日這一天啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作，具有重要象征意義，也是向世界展示我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平開(kāi)放的決心和信心。接下來(lái)還有幾個(gè)月時(shí)間，我們將抓緊做好后續(xù)準(zhǔn)備工作，幫助經(jīng)營(yíng)主體充分了解封關(guān)政策、開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)測(cè)試。”王昌林在發(fā)布會(huì)上表示。
封關(guān)不是封島，是進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放
王昌林指出，全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性工程，是進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的重要舉措，具有里程碑意義。封關(guān)是指，將海南島全島建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“‘一線(xiàn)’放開(kāi)、‘二線(xiàn)’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。“一線(xiàn)”放開(kāi)，就是將海南自貿(mào)港與我國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間作為“一線(xiàn)”，實(shí)施一系列自由便利進(jìn)出舉措；“二線(xiàn)”管住，就是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線(xiàn)”，針對(duì)“一線(xiàn)”放開(kāi)的內(nèi)容實(shí)施精準(zhǔn)管理；島內(nèi)自由，就是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類(lèi)要素可以相對(duì)自由流通。所以說(shuō)，封關(guān)不是封島，而是進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，封關(guān)后海南與國(guó)際的聯(lián)系將更加便捷，這對(duì)于加快吸引全球優(yōu)質(zhì)要素集聚，促進(jìn)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展，為全國(guó)改革開(kāi)放探路開(kāi)路，具有重要意義。
王昌林還表示，按照總體方案關(guān)于“分步驟、分階段建立自貿(mào)港政策制度體系”的要求，結(jié)合海南發(fā)展實(shí)際，會(huì)同有關(guān)方面制定了現(xiàn)階段的封關(guān)政策措施，具體可以概括為“四個(gè)更加”：
一是實(shí)施更加優(yōu)惠的貨物“零關(guān)稅”政策。“一線(xiàn)”進(jìn)口的“零關(guān)稅”商品稅目比例將由21%提高至74%，在島內(nèi)享惠主體之間可以免進(jìn)口稅收流通，加工增值達(dá)到30%的可免關(guān)稅銷(xiāo)往內(nèi)地。
二是實(shí)施更加寬松的貿(mào)易管理措施。在“一線(xiàn)”進(jìn)口方向，對(duì)全國(guó)現(xiàn)有的部分禁止、限制類(lèi)進(jìn)口貨物作出開(kāi)放性安排。
三是實(shí)施更加便利的通行措施。以島內(nèi)現(xiàn)有8個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸作為“一線(xiàn)”口岸，對(duì)符合條件的進(jìn)口貨物徑予放行；設(shè)置運(yùn)行海口新海港、海口南港等10個(gè)“二線(xiàn)口岸”，對(duì)進(jìn)入內(nèi)地的貨物創(chuàng)新采取多種便捷通行舉措。
四是實(shí)施更加高效精準(zhǔn)的監(jiān)管模式。對(duì)“零關(guān)稅”貨物、放寬貿(mào)易管理措施貨物等實(shí)行低干預(yù)、高效率的精準(zhǔn)監(jiān)管，保障各項(xiàng)開(kāi)放政策平穩(wěn)落地。有關(guān)政策文件稍晚時(shí)候?qū)㈥懤m(xù)對(duì)外公布，并于全島封關(guān)之日起施行。
貨物貿(mào)易實(shí)行“零關(guān)稅”
《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，對(duì)貨物貿(mào)易實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化、便利化制度安排。近年來(lái)，海南先后出臺(tái)了原輔料、交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設(shè)備等三項(xiàng)進(jìn)口“零關(guān)稅”政策，為后續(xù)封關(guān)運(yùn)作積累了經(jīng)驗(yàn)。
廖岷在發(fā)布會(huì)上表示，為穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)，財(cái)政部認(rèn)真總結(jié)前期的相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也統(tǒng)籌考慮自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)度、產(chǎn)業(yè)情況以及監(jiān)管軟硬件條件等因素，牽頭制定了貨物進(jìn)出“一線(xiàn)”“二線(xiàn)”及在島內(nèi)流通的稅收政策，以及海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄，擬于全島封關(guān)運(yùn)作之日起施行，屆時(shí)現(xiàn)有進(jìn)口“零關(guān)稅”政策將納入封關(guān)后的貨物稅收政策一并實(shí)施，這樣海南自由貿(mào)易港進(jìn)口“零關(guān)稅”制度體系將基本確立。
廖岷表示，封關(guān)后，貨物稅收政策主要有以下安排。在海南自由貿(mào)易港登記注冊(cè)的獨(dú)立法人企業(yè)，還有自由貿(mào)易港內(nèi)符合條件的事業(yè)單位及民辦非企業(yè)單位，經(jīng)“一線(xiàn)”進(jìn)口征稅商品目錄外的貨物，可免征進(jìn)口稅收。“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品，在島內(nèi)享惠主體之間可在免進(jìn)口稅收條件下進(jìn)行流通。對(duì)屬于海南自由貿(mào)易港鼓勵(lì)類(lèi)的產(chǎn)業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)的貨物，在加工增值達(dá)到或者超過(guò)30%時(shí)，經(jīng)“二線(xiàn)”進(jìn)入內(nèi)地，免征進(jìn)口關(guān)稅。與封關(guān)運(yùn)作前的政策相比，有三個(gè)方面的明顯變化：
一是“零關(guān)稅”商品覆蓋面顯著提高。全島封關(guān)運(yùn)作以后，進(jìn)口“零關(guān)稅”商品將實(shí)行負(fù)面清單管理，由進(jìn)口征稅商品目錄取代此前的“零關(guān)稅”商品正面清單。“零關(guān)稅”商品范圍將由目前的1900個(gè)稅目擴(kuò)大至約6600個(gè)稅目，約占全部商品稅目的74%，比封關(guān)前提高了近53個(gè)百分點(diǎn)，將顯著提高開(kāi)放的范圍和水平。
二是享惠主體范圍也明顯擴(kuò)大。目前，進(jìn)口“零關(guān)稅”政策僅允許在海南自由貿(mào)易港登記注冊(cè)的獨(dú)立法人企業(yè)、事業(yè)單位作為享惠主體，全島封關(guān)運(yùn)作之后，享惠主體將基本覆蓋全島有實(shí)際進(jìn)口需求的各類(lèi)企事業(yè)單位還有民辦非企業(yè)單位等。
三是政策的限制條件進(jìn)一步放寬。封關(guān)運(yùn)作以后，進(jìn)口“零關(guān)稅”商品及其加工制成品不再局限于企業(yè)自用，可以在享惠主體間自由流動(dòng)，免于補(bǔ)繳進(jìn)口稅收，這對(duì)于延伸島內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，具有積極意義。
廖岷表示，上述政策有利于進(jìn)一步降低市場(chǎng)主體生產(chǎn)成本，也將激發(fā)市場(chǎng)活力，大幅提升海南自由貿(mào)易港貨物貿(mào)易自由化便利化水平。后續(xù)，財(cái)政部將持續(xù)跟蹤了解有關(guān)政策實(shí)施情況，特別是市場(chǎng)主體的獲得感，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整政策內(nèi)容，也將和海南省政府一起為市場(chǎng)主體增進(jìn)服務(wù)。同時(shí)，也將加強(qiáng)管理，不斷推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，包括提升中國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放取得新成效。
與內(nèi)地人員往來(lái)無(wú)需額外證件
封關(guān)后，進(jìn)出海南島是否會(huì)面臨不便，這樣的擔(dān)心是多余的。
王昌林回應(yīng)記者提問(wèn)表示，封關(guān)是為了開(kāi)放，為了發(fā)展。準(zhǔn)確講就是幾個(gè)關(guān)鍵詞，封關(guān)運(yùn)作、擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展。所以說(shuō)，封關(guān)后海南與國(guó)際的往來(lái)將更加順暢自由，與內(nèi)地的聯(lián)系更加便捷高效。按照現(xiàn)階段的封關(guān)制度設(shè)計(jì)，除部分貨物從海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地需要接受查驗(yàn)外，大多數(shù)貨物以及所有的人員、物品、交通運(yùn)輸工具等進(jìn)出海南島，仍按現(xiàn)行規(guī)定管理，封關(guān)前后沒(méi)有變化。大家到海南島出差、旅行，都和現(xiàn)在一樣，不需要辦理額外的證件。
王昌林表示，對(duì)于需要接受查驗(yàn)的貨物，為了避免在“一線(xiàn)”實(shí)施的開(kāi)放舉措沖擊內(nèi)地市場(chǎng)，需要在“二線(xiàn)”精準(zhǔn)管理，涉及的貨物主要有三類(lèi)，包括“零關(guān)稅”貨物、享受加工增值政策的貨物以及放寬貿(mào)易管理措施的貨物。下一步，為保障通關(guān)效率，主要將采取以下幾方面措施：
一是構(gòu)建“一站式通關(guān)”模式。企業(yè)可以通過(guò)線(xiàn)上提前申報(bào)貨物出島信息，海關(guān)、安檢等部門(mén)在“二線(xiàn)口岸”協(xié)同作業(yè)并下達(dá)放行指令，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一站放行”。
二是實(shí)施“前推后移”。將原本在港口內(nèi)實(shí)施的出島農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、通行附加費(fèi)征收等管理事項(xiàng)，前推或者后移至“二線(xiàn)口岸”以外的區(qū)域開(kāi)展，避免造成擁堵。
三是加強(qiáng)智慧監(jiān)管。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等方法，加強(qiáng)海關(guān)、海事、邊檢、口岸運(yùn)營(yíng)單位等智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互通和監(jiān)管互認(rèn)。
四是強(qiáng)化信用管理。建設(shè)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管服務(wù)體系，對(duì)于信用等級(jí)較高的企業(yè)，減少查驗(yàn)頻次，方便快速通關(guān)。
王昌林指出，總的看，封關(guān)后海南自貿(mào)港將繼續(xù)保持與內(nèi)地之間的便捷往來(lái)。未來(lái)各類(lèi)主體特別是廣大旅客，進(jìn)出海南島不僅不會(huì)受到影響，還將享受到更好的旅行體驗(yàn)和更好的服務(wù)。
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