21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李莎 北京報(bào)道 2024年2月3日，2024年中央一號(hào)文件發(fā)布，文件題為《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》，這是21世紀(jì)以來(lái)第21個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。
文件提出，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，以確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫(huà)卷，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。
文件重點(diǎn)內(nèi)容可以概括為一個(gè)引領(lǐng)、兩個(gè)確保、三個(gè)提升、兩個(gè)強(qiáng)化。南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授高強(qiáng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，一個(gè)引領(lǐng)是前提和貫徹其中的主線；兩個(gè)確保是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的底線任務(wù)；鄉(xiāng)村振興包括鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，三個(gè)提升是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，而今年的著眼點(diǎn)是在堅(jiān)持該框架的基礎(chǔ)上進(jìn)行提升；強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措這兩個(gè)強(qiáng)化，前者是動(dòng)力來(lái)源，后者是中心任務(wù)。
他談到，與往年相比，2024年中央一號(hào)文件最大的不同，是提出以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，并將其貫穿到鄉(xiāng)村振興的各個(gè)領(lǐng)域。
抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
2024年中央一號(hào)文件共六個(gè)部分，包括：確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
確保國(guó)家糧食安全是治國(guó)理政的頭等大事，也是2024年中央一號(hào)文件的第一部分內(nèi)容。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任、研究員胡冰川向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，2024年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重大意義，提出了一系列具體措施以確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
具體來(lái)看，在確保國(guó)家糧食安全方面，2024年中央一號(hào)文件提出七項(xiàng)具體任務(wù)，包括抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控能力，持續(xù)深化食物節(jié)約各項(xiàng)行動(dòng)，覆蓋糧食產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后等環(huán)節(jié)，內(nèi)容涉及面廣。
2023年我國(guó)糧食產(chǎn)量13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。在糧食高位增產(chǎn)背景下，2024年中央一號(hào)文件提出，扎實(shí)推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。穩(wěn)定糧食播種面積，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。
需要注意的是，2024年中央一號(hào)文件指出，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制，鼓勵(lì)地方探索建立與農(nóng)資價(jià)格上漲幅度掛鉤的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼辦法。
對(duì)此，胡冰川表示，近年來(lái)，糧食生產(chǎn)物質(zhì)費(fèi)用上漲較快，農(nóng)資價(jià)格出現(xiàn)剛性上漲，根據(jù)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》數(shù)據(jù)，2017-2022年間，糧食生產(chǎn)物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用從每畝437元上漲到560元，上漲了28.2%，其中化肥費(fèi)從每畝131元上漲到196元，上漲了49.6%。
胡冰川表示，今年中央一號(hào)文件鼓勵(lì)地方探索建立與農(nóng)資價(jià)格上漲幅度掛鉤的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼辦法，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，保障農(nóng)戶(hù)種植收益具有積極意義。
提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平
鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，也是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。高強(qiáng)表示，鄉(xiāng)村建設(shè)并非簡(jiǎn)單地建設(shè)物理空間的鄉(xiāng)村，而是涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、文化傳承等多個(gè)方面的內(nèi)容。
高強(qiáng)表示，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，人口流動(dòng)、農(nóng)戶(hù)分化與村莊變遷將成為不可逆的趨勢(shì)，這也對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)提出了更高要求。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快推進(jìn)的背景下，鄉(xiāng)村的地位、功能及形態(tài)將深刻轉(zhuǎn)型，人口結(jié)構(gòu)、村莊布局等也將深刻調(diào)整。
2024年中央一號(hào)文件在鄉(xiāng)村建設(shè)方面著墨頗多，提出六項(xiàng)具體任務(wù)，包括增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能、深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、完善農(nóng)村公共服務(wù)體系、完善農(nóng)村公共服務(wù)體系和促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
2023年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為66.16%，比上年末提高0.94個(gè)百分點(diǎn)。全年農(nóng)民工總量29753萬(wàn)人，比上年增加191萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.6%。其中本地農(nóng)民工12095萬(wàn)人，下降2.2%；外出農(nóng)民工17658萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.7%。
2024年1月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)康義在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，近五年我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高0.93個(gè)百分點(diǎn)，每年都會(huì)有超過(guò)一千萬(wàn)的農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)。中國(guó)的城鎮(zhèn)化仍然處在持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體80%左右的水平相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化率還有提升空間。
高強(qiáng)表示，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，必須關(guān)注城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和鄉(xiāng)村地區(qū)人口的結(jié)構(gòu)性變化，并在動(dòng)態(tài)推進(jìn)過(guò)程中制定針對(duì)性措施。要率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)要素暢通有序流動(dòng)，合理確定村莊發(fā)展定位，聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)的階段任務(wù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，并適應(yīng)人口流動(dòng)變化，推動(dòng)公共資源由按城市行政等級(jí)配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。
2024年中央一號(hào)文件也對(duì)鄉(xiāng)村人口流動(dòng)特點(diǎn)予以關(guān)注。
比如在增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能任務(wù)下，文件明確，適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置。強(qiáng)化縣域國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間布局的統(tǒng)籌。
如在完善農(nóng)村公共服務(wù)體系任務(wù)下，文件提出，加強(qiáng)農(nóng)村生育支持和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，做好流動(dòng)兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關(guān)心關(guān)愛(ài)服務(wù)。
再如在促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展任務(wù)下，文件要求，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系，擴(kuò)大縣域就業(yè)容量。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。
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