勞動經濟學會就業促進專業委員會舉行2025年三季度就業形勢分析會 受訪者供圖
21世紀經濟報道記者王峰 北京報道 縱深推進勞動力統一大市場建設迎來新契機。今年9月，國務院正式批復全國部分地區要素市場化配置綜合改革試點實施方案。
在人力資源要素方面，試點地區將加強人力資源開發，促進勞動力和人才有序流動。
近日，勞動經濟學會就業促進專業委員會舉行2025年三季度就業形勢分析會。與會專家指出，需要通過治理創新，促進高質量充分就業，打破勞動力統一大市場面臨的技術、制度、區域壁壘。
應對人工智能帶來的就業極化
中國社會科學院美國研究所助理研究員馬偉指出，人工智能技術的迅猛發展，正引發就業結構的深刻重塑，呈現出“高端與低端并增、中端受擠”的結構性極化趨勢。
國際貨幣基金組織數據顯示，人工智能對全球就業崗位影響面近40%，發達經濟體約60%。其中，高技能崗位與低薪服務性崗位需求上升，傳統制造業與事務性崗位則呈萎縮態勢。
中國人民大學勞動人事學院院長趙忠指出，就業極化的實質，是數字平臺、技術和數據資源相對壟斷導致的要素失衡與議價能力弱化，可能會出現企業控制關鍵生產要素，導致“技術集中—收入分化—勞動弱勢”的反饋。
山東大學商學院教授寧光杰認為，信息技術滲透率的提升顯著提高了勞動者跨行業流動概率，被技術替代的常規勞動者往往被動“向下流動”，流向與原行業技能距離較遠的低端行業，并承受一定的工資損失。但另一方面，高技能勞動者受技能溢價吸引，也會主動跨行業流動。
專家指出，技術壁壘的突破與勞動力統一大市場的構建，關鍵在于制度的再設計與治理的創新。
一是推動要素可及性改革。趙忠提出，應通過擴大公共數據開放、強化中小微企業技術和數字資源補貼，提升數字與技術要素的可及性，促進勞動力稟賦向生產性收入轉化。
二是完善勞動基準體系。要以靈活就業正規化為導向，健全涵蓋工作時間、報酬標準、安全衛生等強制性制度，既保障勞動權益，又維護市場彈性。
三是實施技能體系改革。應加快推動從學歷導向向能力導向轉變，建立政府、企業、勞動者三方協同的培訓體系。將ESG就業議題納入企業社會責任體系，引導企業承擔技能培訓與再教育責任，形成技術普惠與共同發展的良性循環。
戶籍制度影響勞動力配置
國家統計局數據顯示，2024年全國常住人口城鎮化率為67%，戶籍人口城鎮化率則不到50%，兩者之間存在17個百分點以上的差距。
專家指出，戶籍制度的彈性直接影響勞動力市場空間配置的效率，顯示勞動力統一市場建設仍存在需要突破制度壁壘。
山東大學經濟學院教授張吉鵬的研究團隊揭示，部分較發達城市在外地勞動力落戶中往往通過附加性條件塑造隱性門檻，導致落戶門檻和落戶意愿的錯配，欠發達城市和較發達城市分別呈現出“能落不愿落”“愿落不能落”的不同，部分欠發達低門檻城市還面臨著“能落、愿落、沒有落戶”的現象。
?中國人民大學勞動人事學院副教授?楊俊認為，當前職工養老保險的?地區分割管理?形成了對勞動力流動的隱性壁壘。靈活就業者因戶籍限制和退休地規則，需在繳費地累計滿10年才能本地退休，而當前我國勞動年齡段流動人口平均在流入地的連續就業時間為4.69年，在當前地區分割管理的背景下，他們有可能無法在繳費地退休，從而存在養老金待遇下降的不確定性。
楊俊進一步指出，這不僅削弱了勞動者的流動意愿，也阻礙了區域經濟一體化進程。
如何打破制度壁壘？張吉鵬團隊提出分類管理的戶籍制度改革路徑，針對較發達城市“愿落不能落”，要突破“跨城落戶”壁壘，推動高門檻城市進一步降低落戶門檻；針對欠發達城市“能落而不愿落”，要聚焦本地農業轉移人口，增強城鎮吸引力和綜合承載能力；針對部分城市“能落、愿落、沒有落戶”，要強化政策落實，簡化落戶流程。
楊俊主張，應當進一步推動制度改革，盡快實現統收統支管理的養老保險全國統籌，在全國層面上統一養老金的繳費和計發規范，消除地區分割的管理模式，提升養老保險制度的參保質量，助力建立全國勞動力統一大市場。
完善短中長期制度建設協同
我國勞動力市場的區域分割，首先體現在基本公共服務均等化不足。
西南財經大學教授徐舒的團隊研究發現，在義務教育階段，個別特大城市入學門檻明顯高于其他城市，直接推升了勞動力返鄉概率。
專家指出，構建全國統一勞動力大市場，既需短期突破，更需中長期制度協同，應形成“政策矩陣式”推進格局。
在短期層面，要進一步推進居住證積分互認制度、醫保跨省結算全覆蓋、高鐵票價動態折扣機制擴面和電子勞動合同區塊鏈存證等；在中長期層面，應健全常住地提供基本公共服務制度，推進養老保險全國統籌，實現都市圈交通“一卡通”互聯互通，建設國家人力資源大數據中心，推動數據共享、信息互認和政策協同。這種數字化、網絡化、智能化的治理體系，將為勞動力統一市場提供底層邏輯支撐。
區域壁壘的破除，應堅持“外科手術式精準改革”與“中醫調理式系統協同”相結合。一方面，要針對教育入學、社保轉移、居住落戶等重點領域實施結構性改革；另一方面，要在制度設計上形成政策共振，使數據、資金與公共服務真正跨區域流動。
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