國家自然科學基金委員會管理科學部2025年第2期應急管理項目《數字中國高質量發展實施路徑與政策協同研究》申請說明
一、項目類型和意義說明
為了對經濟、科技、社會發展中出現的一些重大管理問題快速做出反應，及時為黨和政府高層決策提供科學分析和政策建議，國家自然科學基金委員會于1997年特別設立了管理科學部應急管理項目。該項目主要資助在已有相關科學研究基礎上，運用規范的科學方法進一步開展關于國家宏觀管理及發展戰略中急需解決的重要和關鍵性問題的研究，以及經濟、科技與社會發展實踐中的“熱點”與“難點”問題的研究。應急管理項目每年啟動3-5期，資助若干方向的研究。
二、2025年第2期應急管理項目《數字中國高質量發展實施路徑與政策協同研究》申請指南
建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優勢的有力支撐。加快數字中國建設，對全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興具有重要意義和深遠影響。2015年12月，習近平總書記首次正式提出“數字中國”這一具有深遠意義的戰略構想以來，中央發布多項政策文件，圍繞數字中國建設謀篇布局：2017年，黨的十九大報告明確提出要建設數字中國，這是數字中國首次被寫入黨和國家綱領性文件；2018年，《數字經濟發展戰略綱要》明確了我國數字經濟發展基礎設施、服務等方面的系統戰略部署；2023年，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》，從頂層設計的高度對數字中國建設作出整體布局，擘畫新時代數字中國建設的宏偉藍圖。
在黨中央、國務院的堅強領導和統一部署下，我國數字中國建設取得了令人矚目的成就，建成全球最大的5G網絡、算力總規模居世界第二，數字經濟核心產業增加值大幅提升。然而，對標高質量發展新要求，數字中國建設仍有提升空間：一是數字基礎設施協同效能不足，東部算力樞紐與西部資源尚未形成高效聯動；二是關鍵技術自主可控度與標準國際話語權不匹配，人工智能、芯片等領域仍受制于人；三是政策協同性不足，技術迭代速度遠超制度響應周期，在數據跨境流動、AI倫理治理等領域缺乏前瞻性制度供給。因此，亟需立足數字中國建設現狀，充分認識把握以人工智能為代表的數字技術創新、演化與擴散規律，找準未來一段時期數字中國高質量發展的戰略目標，不斷優化數字中國建設發展路徑和政策協同體系。
為了更好支撐《數字中國建設整體布局規劃》高質量實施，加速推進中國式現代化建設步伐，更好應對以人工智能為代表的數字技術快速創新與擴散所帶來的挑戰，國家自然科學基金委管理科學部設立《數字中國高質量發展實施路徑與政策協同研究》應急管理項目，深入推進基礎研究、制度分析與定量評估，提出“十五五”時期針對性、可操作性的政策建議，進一步推動數字中國建設高質量發展。
總課題：數字中國高質量發展的實施路徑與保障機制研究
當前，以人工智能為引領的新科技革命和產業變革正加速演進，全球數字治理秩序經歷深刻重塑，數字中國建設面臨新形勢新要求，建設目標、建設任務和實施路徑亟需適應性調整。本課題立足新形勢新特征，前瞻系統謀劃未來一段時期數字中國建設的頂層設計。本課題重點研究以下內容：（1）總結數字中國建設既往經驗和成功模式；（2）分析數字中國建設現狀以及面臨的機遇和挑戰；（3）提出數字中國高質量發展的內涵、總體目標和發展要求；（4）研究“十五五”時期數字中國建設的實施路徑；（5）聚焦制度創新、技術支撐、安全防控、要素投入等，提出數字中國高質量發展的配套保障機制。
子課題1：數字技術創新擴散躍遷模式與數字基礎設施提升路徑研究
以人工智能為代表的數字技術正在以超出人類適應的速度快速發展，將深刻影響社會經濟的方方面面。為前瞻性、系統性謀劃數字中國高質量發展戰略，需要深刻認識并把握未來一段時期數字技術創新、演化與擴散的規律。同時，先進的基礎設施是數字中國建設的堅實底座。我國雖建成全球最大的移動通信網絡和世界第二大規模算力體系，但數據基礎設施建設剛剛起步，且通信、算力和數據基礎設施的協同發展面臨多重挑戰，難以滿足社會經濟全面數智化轉型所需，亟需提升數字基礎設施的建設布局。本課題重點研究以下內容：（1）分析人工智能、區塊鏈等關鍵技術融合擴散趨勢及其對基礎設施的需求演化；（2）分析顛覆性數字技術創新擴散的躍遷模式、發展趨勢及其影響；（3）研究我國通信、算力和數據基礎設施協同發展面臨的形勢和協同演進路徑；（4）提出“十五五”時期數字基礎設施提升路徑、投資策略及其宏觀經濟影響與協同治理框架。
子課題2：數字產業全鏈條安全風險評估與韌性增強政策研究
數字技術與產業發展是數字中國建設的核心驅動力，也是全球競爭的關鍵領域。當前，我國數字產業全鏈條面臨復雜多變的外部環境和內部挑戰，亟需科學評估其安全、韌性水平，提出系統性提升策略。本課題需聚焦數字產業關鍵領域，結合國際競爭態勢，研究安全風險評估方法與韌性提升策略。本課題重點研究以下內容：（1）系統評估我國數字產業全鏈條韌性和安全水平；（2）建立數字產業面向供應鏈韌性與安全的行為決策認知與博弈模型，并對潛在風險進行動態研判；（3）針對我國數字產業全鏈條面臨的風險，提出支撐數字產業高質量發展的國際標準及相關政策；（4）構建“十五五”重點數字領域產業全鏈條韌性增強的政策工具箱。
子課題3：數字技術驅動的新型消費涌現機理與政策優化研究
數字消費作為促消費穩增長的新引擎，能夠有效牽引新技術產業化，是短期提振經濟和中長期推動數字中國建設的戰略抓手。當前，我國數字消費快速發展，智能家居、智慧社區、智能駕駛等新場景加速涌現，在生產、流通、分配等領域發揮了重要作用，但仍面臨基礎設施不均衡、治理機制不完善等挑戰。本課題重點研究以下內容：（1）厘清數智技術驅動的新型消費概念內涵及特征規律；（2）基于技術演進與市場需求，識別高成長性、強帶動力的數字消費新增長點；（3）分析新型消費與傳統消費的替代互補關系，測算彈性系數；（4）預測“十五五”時期重點數字消費領域的市場規模；（5）構建激發新型消費潛能的政策體系，推動數字消費高質量發展。
子課題4：產業數字化轉型的質效提升機制與協同政策研究
產業數字化是數字經濟的主要動力，也是數字中國建設的主戰場。經過幾十年的持續推進，產業數字化轉型邁過了試點推進、單點應用的階段，進入規模化普及新階段。同時，新一代人工智能技術進步極大地降低了各行各業應用人工智能的門檻，推動產業智能化轉型進入加速應用階段。因此，亟需適應技術產業變革趨勢，研究構建“十五五”時期推動產業數字化智能化轉型升級的政策體系。本課題重點研究以下內容：（1）結合企業實際，系統分析數字化轉型質效提升的需求和目標；（2）結合重點行業、領先地區實踐，研究提出推動產業數字化轉型規模普及的新思路新舉措；（3）從技術-制度協同視角，科學構建產業數字化轉型規模普及和數字產業化應用的衡量指標體系；（4）提出推動“十五五”時期產業數字化智能化轉型升級以及數字產業化的政策體系方案。
子課題5：數據與人工智能賦能公共治理的路徑研究
數據與人工智能技術正深刻改變公共治理模式，為提升治理效能提供了新技術支撐。當前，我國數字化治理取得顯著進展，但仍面臨跨部門協同不足、智能決策水平有限、數字包容性有待提升等挑戰。本課題聚焦數據與AI技術在公共治理中的應用，探索其賦能路徑與政策優化方向，為提升治理精準化、智能化水平提供支撐。本課題重點研究以下內容：（1）系統解析數據要素與數字技術融合對治理模式演進的影響機制，識別新趨勢與新挑戰；（2）構建多維度評估指標體系，量化分析數字鴻溝現狀并提出均衡發展對策；（3）探索智能治理在公共服務、應急管理等典型場景的應用模式，評估其社會福利效應；（4）提出“十五五”時期數據與AI賦能治理的戰略任務清單及配套政策，為提升國家治理精準化、智能化水平提供支撐。
子課題6：全球數字和人工智能治理體系演變趨勢及我國政策優化研究
全球數字治理規則沖突與分化態勢加劇。一方面，各國圍繞數據主權的爭奪愈演愈烈。另一方面，隨著人工智能等技術的爆發式增長，各國在人工智能治理規則方面存在較大分歧。在此背景下，亟需加快研究全球數字治理秩序重塑背景下提升我國影響力的策略。本課題重點研究以下內容：（1）分析全球主流國家和地區在數字和人工智能領域出臺的最新戰略，研判全球數字和人工智能治理秩序演變趨勢及對我國的影響；（2）面向國際競合態勢，分析我國數字治理的對策，提出符合我國國情的數字規則；（3）研判全球數據跨境流動發展趨勢，提出我國數據跨境流動的有效路徑；（4）研究人工智能全球治理框架，提出提升我國人工智能治理全球話語權與規則輸出的路徑。
子課題7：數字技術應用的社會風險評估與協同治理機制研究
數字技術的廣泛應用在推動社會發展的同時，也帶來了新的治理挑戰。為促進數字技術健康有序發展，確保數字中國建設成果普惠共享，需要系統評估其社會影響，構建有效的協同治理機制。本課題重點研究以下內容：（1）針對算法決策、平臺用工、生成內容等典型應用場景，研究數字技術應用引發的典型倫理風險與社會影響（如算法歧視、AI生成虛假信息、深度偽造技術濫用等）；（2）比較分析數字民生保障領域的國際經驗，結合中國特色治理模式，研究數據隱私保護、公共服務數字化適配性、技術賦能與風險防范等領域的協同治理機制；（3）針對老年人、殘障人士、低收入群體等面臨的數字排斥問題，研究數字包容性政策，提出普惠性技術的推廣普及策略；（4）提出“十五五”時期數字技術倫理治理政策，完善算法審計、新業態勞動保障、AI內容監管等制度創新。
三、申請要求及注意事項
（一）申請條件
本項目申請人應當具備以下條件：
1.具有承擔基礎研究課題或者其他從事基礎研究的經歷；
2.具有高級專業技術職務（職稱）或者具有博士學位。
正在博士后流動站或者工作站內從事研究工作、正在攻讀研究生學位以及無工作單位或者所在單位不是依托單位的人員不得申請本項目。
（二）申請限項規定
1.本項目不計入高級專業技術職務（職稱）人員申請和承擔總數2項的范圍。
2.申請人同一年度一般只能申請1項專項項目（含應急管理項目）。
3.主持或參與國家自然科學基金委員會管理科學部應急管理項目尚未結題的人員，不得作為主持人或參與人申請此次應急管理項目。
4.遵守《2025年度國家自然科學基金項目指南》的相關要求，避免與國家社會科學基金重復資助。
（三）申請注意事項
1.本項目試行無紙化申請，申請截止時間為2025年7月28日16時。研究期限為10-12個月（2025年9月-2026年8月）。項目啟動6個月后進行中期檢查與階段成果的交流。應急管理項目的研究成果最終體現為政策建議報告、媒體報道、研究報告、專著及學術論文等形式。應急管理項目中期檢查和結題驗收將以政策報告作為評價的重點，最終形成的研究報告應圍繞所形成的政策報告進行撰寫，具體內容應包括：提出的政策報告或建議，支撐政策結論和建議的理論、方法、數據、邏輯等。
2.鼓勵并優先資助團隊整體申請本項目。要求申請人將本項目作為一個整體來申請，其中包含1個總課題和7個子課題，并分別提交項目總體申請書和各子課題申請書，在研究內容中應明確說明本課題與其它相關課題之間的關系，加強各課題之間的合作。總項目負責人需在申請書中介紹子課題分工情況，并附上“整體申請項目承諾函”（附件），子課題無需提供承諾函。對不能組織團隊整體申請，但對某一子課題確有研究優勢的單份申請也有可能獲得資助，該申請獲準立項后申請人將歸入整個項目團隊。
3.基金委接受申請書后將組織預評審。接到答辯通知的項目團隊，總項目負責人須親自參加答辯，不按時參加答辯者視為自動放棄申請。經評審組專家評議，管理科學部計劃擇優資助一個團隊（評審組專家可能會擇優組合團隊）。每個子課題資助直接經費不超過20萬元，總課題資助直接經費不超過30萬元。
4.擬申請項目的申請人到基金委網站在線填寫2025年度申請書，申請代碼選填“G04”，資助類別選填“專項項目”，亞類說明選填“研究項目”，附注說明選填“管理科學部應急管理項目”。正文部分按照“申請書撰寫提綱”撰寫。申請人應嚴格按照本項目指南發布的課題內容撰寫，各課題名稱應與上述8個課題名稱保持完全一致，否則將不予受理。
5.申請人要嚴格按照中央文件精神和《資金管理辦法》《國家自然科學基金項目預算表編制說明》等的要求，根據“政策相符性、目標相關性、經濟合理性”的基本原則，結合項目研究實際需要，編報項目預算。
6. 申請人完成申請書撰寫后，務必在2025年7月18日-2025年7月28日16時期間通過科學基金網絡信息系統（https://grants.nsfc.gov.cn）在線提交電子申請書及附件材料。總課題提供的整體申請項目承諾函和各課題申請材料中所需的附件材料（有關證明信、推薦信和其他特別說明要求提交的紙質材料原件），全部以電子掃描件上傳。
7.依托單位應對本單位申請人所提交申請材料的真實性、完整性和合規性進行審核，對申請人編制項目預算的政策相符性、目標相關性、經濟合理性進行審核，并在規定時間內提交申請材料至國家自然科學基金委員會。具體要求如下：
（1）應在項目申請截止時間（2025年7月28日16時）前通過科學基金網絡信息系統逐項確認提交本單位電子申請書及附件材料，無需報送紙質申請書。項目獲批準后，將申請書的紙質簽字蓋章頁裝訂在《資助項目計劃書》最后，一并提交。簽字蓋章的信息應與電子申請書嚴格保持一致。
（2）依托單位完成電子申請書及附件材料的逐項確認后，應于申請材料提交截止時間前通過科學基金網絡信息系統上傳本單位科研誠信承諾書的電子掃描件（請在信息系統中下載模板，打印填寫后由法定代表人簽字、依托單位加蓋公章；若當年集中申請階段已上傳本單位科研誠信承諾書的電子掃描件，則不用再重新提交），無需提供紙質材料。材料不完整的，國家自然科學基金委員會將不予受理。
四、咨詢聯系方式
1.填報過程中遇到的技術問題，可聯系國家自然科學基金委員會信息中心協助解決，聯系電話：010-62317474。
2.國家自然科學基金委員會項目材料接收工作組負責接收申請材料，如材料不完整，將不予接收。聯系電話：010-62328591。
3.其他問題可咨詢國家自然科學基金委員會管理科學部三處
聯系人：王老師陳老師
電話：010-62328278、010-62327155； 郵箱：wangguanghui@nsfc.gov.cn。
附件：整體申請項目承諾函
本文鏈接：基金委管理科學部發布2025年第2期應急管理項目申請說明http://m.sq15.cn/show-11-22653-0.html
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