文｜《中國科學報》記者劉如楠
1996年3月，八屆全國人大四次會議通過了《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》。這是中國社會主義市場經濟條件下的第一個中長期計劃，這一時期，經濟保持較快增長，城鎮化進入快速發展進程。“十五”計劃中，又進一步強調要大力推進城鎮化戰略。
在這波城鎮化發展的浪潮中，各地區你追我趕、力爭上游，提出一系列經濟發展的規劃和指標。隨著城鎮化發展駛入“快車道”，空間失控、基建浪費、資源過度消耗等問題日益凸顯。
作為國家在科學技術方面的最高咨詢機構，中國科學院學部在2006至2018年間，圍繞城鎮化進程中的空間規劃、區域發展戰略、可持續發展、智慧城市建設等核心問題，提交了10余份政策建議。其中，多份報告得到國家領導人重視，直接推動了國家發展改革委等部委政策文件的出臺。
一大批中國科學院院士專家，為城鎮化發展研精覃思、咨政建言，在我國區域可持續發展過程中貢獻著智慧和力量。
第一次重要建議：
指出城鎮化與資源、生態、環境之間的矛盾
改革開放后的20多年間，我國經濟持續高速增長，城鎮化進程加快。但在國土開發和建設布局方面，一定程度上形成了無序和浪費的局面。
2004年，中國科學院院士孫鴻烈、鄭度、陸大道牽頭組織完成了咨詢報告《全國功能區域的劃分及其發展的支撐條件》，指出在一些經濟高速增長的地區，特別是大城市，社會和經濟發展與資源、生態、環境之間的矛盾沖突非常突出。報告將全國劃分成綜合經濟區、重點發展功能區與生態建設重點功能區，明確提出未來“按照功能區構建中國國土開發和區域發展格局”的建議。
“人體的頭腦、心臟、四肢、血液系統、消化系統等各個器官組織各就各位、互相配合，才能形成一個有機體。整個國土就像人體一樣，有的區域適合發展經濟，有的區域適合生態建設，有城市、有鄉村，各司其職，才能良性運轉。”陸大道說。
2006年，報告的主要建議被“十一五”規劃采用。2012年，在“十二五”規劃中，形成主體功能區、促進區域協調發展被提升為“國家戰略”。
即便上述建議后來被“十一五”和“十二五”規劃采用，但當時并沒有有效控制住無序的局面。各地區對自然地理、生態與環境條件及社會經濟發展的關系認識不足，導致城鎮化發展偏離正確軌道，出現了“虛假的城鎮化”。據統計，2004年底，全國有設市城市660多座、建制鎮20600多個。城鎮化率從20%到40%只用了22年，這比發達國家的平均速度快了一倍多。
調查還顯示，當時全國48個城市都要建設“國際大都市”，有一個內陸省會城市甚至提出把500里（湖岸線長）內陸湖泊變成世界最大的城中湖的口號；一些地級市建設豪華政府大樓，僅樓前的廣場就占用了多達1500畝耕地；遠離市區的大學城比比皆是，有的校門寬度達150米……
無序的空間建設布局帶來了一系列問題，重要資源過度消耗、環境受到嚴重污染、大量民居和優質耕地被毀，造成大量失地農民與城市邊緣人群的出現。由于土地價格低廉、補償不到位等原因，部分農民陷入“種田無地、就業無崗、低保無份”的“三無”困境。同時，對優質耕地的侵占導致我國糧食生產量與消費量的缺口逐漸增大，對糧食安全構成潛在威脅。
2006年前后，陸大道帶領課題組成員在各地開展深入調研。年底，陸大道執筆寫下1萬多字的報告，又將大量照片整理成冊，形成《關于遏制冒進式城鎮化和空間失控的建議》并上報。后來，各方意見綜合認為，需要對報告再進行修改。
“我很著急，等不及了，一定要趕在全國兩會召開之前把報告交上去。”陸大道說。
他決定寫信給時任中國科學院院長路甬祥。
“一年半以來，我為實施一條健康的城鎮化道路奔走呼號。許多現象太觸目驚心……這個報告少有委婉之詞，但事實沒錯。”2007年2月16日，農歷臘月二十九，陸大道將郵件發了出去。
第二天，陸大道便接到了路甬祥的電話，對方表示，將在春節假期后的第一個工作日上報咨詢報告。
2月26日，報告得到了國家領導人的重視，認為中國科學院的咨詢報告反映了我國城鎮化進程中存在的問題，并提出了相應的建議，應該予以高度重視。走符合中國實際的城鎮化道路，是涉及現代化全局的重大問題。研究這個問題，明確我國城鎮化的方針、政策，不僅有緊迫性，而且有長期戰略意義。隨后，國家發展改革委組織11個部委進行了半年多的調查研究，當年就出臺了若干重要政策。
第二次重要建議：
受阻也要講實話，給高速城鎮化“踩剎車”
我國城鎮化的進程猶如一趟高速行駛的列車，一路向前。當中國科學院的院士專家瞭望到“危險”的信號，試圖降低速度、調整方向之時，卻遭到質疑和反對。
“有的同志對我們做城市地理研究的同事說，‘陸先生的報告，批評我們的問題也太多了’，這些同事也覺得，我砸了他們的飯碗。”陸大道說。還有同行質疑他們的研究：“你們搞這些是干什么，你們就知道什么大馬路、大廣場、大立交，這些問題是科學嗎？”
當陸大道等據理力爭的時候，城鎮化的進程絲毫沒有減速，全國各地的“新區”“新城”如雨后春筍般冒了出來。截至2009年8月，全國已有20多個省份及多個地市緊鑼密鼓地組織編制各種區域性規劃，包括新區、新城、產業園區等，以期進入國家的區域發展戰略，謀求更大、更快發展。
關注到這一現象，陸大道等立即撰寫了咨詢報告《警惕借各類“新區”建設規劃實施大規模“造城”》。報告指出，各地規劃的“盤子”普遍偏大，發展目標設定存在脫離實際的情況；多數區域的產業規劃主觀性較強，重大基礎設施建設缺乏充分論證；尤其值得注意的是，普遍存在借各類“新區”建設之名，進行大規模圈地、申請用地指標和造城的現象。報告認為，如果任其發展，很可能干擾國家應對金融危機的一系列方針政策的實施，對國家可持續發展的基礎產生不利影響。
這一報告經中國科學院上報后，再次得到了國家領導人的重視。
幾年來，以陸大道為代表的院士專家不懼站在主流觀點的對立面，為走一條符合中國實際的城鎮化道路而大聲疾呼。即使自2011年不幸傷了脊椎、終日只能坐在輪椅上工作，陸大道仍沒有放棄對健康城鎮化道路的追求。
2012年，陸大道再次與中國科學院院士鄭度、葉大年等專家共同提交《關于城鄉統籌方針下我國城鎮化合理進程的建議》。該建議基于大量的實際情況與數據分析，指出在城鎮化進程中，空間擴張較快、耕地流失、農村空心化等問題顯現，提出應著手制定城鄉一體化規劃，探索一條能夠平衡農村農民利益和資源環境保護的健康城鎮化發展路徑。
如果說第一份“冒進式城鎮化”的咨詢報告是對我國快速城鎮化現象的整體概括，那么后來的“大規模造城”“城鄉統籌”兩份咨詢報告，便是對其中最為突出問題的具體、深入分析。
城鎮化的速度日益加快，讓其慢下來絕非易事。從自上至下觀念的調整，到城鎮化發展側重點的轉變、政策出臺，再到省、市、縣的逐級落地，是一個漫長而艱辛的過程。
第三次重要建議：
城鎮化發展重回正軌
時間來到2012年底，黨的十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路；中央經濟工作會議提出，積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。
2013年7月，一批長期從事地理科學、生態環境、城市規劃等研究的中國科學院院士，包括陸大道、吳良鏞、周干峙、葉大年、黃榮輝、鄭度、傅伯杰、郭華東等，聯名提交《科學引領我國城鎮化健康發展的建議》。該建議提出，需要分析我國國情和總結10多年來高速城鎮化發展的經驗，客觀評估中長期各類城市集聚產業和人口的能力，并科學預測未來我國城鎮化發展的可能規模和合理進程。
這一建議提出，城鎮化的速度不能過快，根據我國改革開放以來各時期的城鎮化發展實際績效和經驗，并考慮到應合理調整統計口徑，建議將近期城鎮化速度調整到每年增長1個百分點左右。中長期看來，年均增速保持在0.6～0.8個百分點更符合穩健發展的要求。與此同時，不同區域的城鎮化發展速度宜根據實際情況有所區分。
同年8月，國務院主要領導同志召開會議，陸大道代表中國科學院學部項目組進行匯報，提出走符合我國國情的城鎮化道路，需要秉持“資源節約”和“環境友好”的理念，積極探索城鄉統籌發展的有效途徑和適宜模式，充分考慮區域差異和特點，并關注“新區”規劃、城鎮化規劃和城市群規劃的相關趨勢。
3個多月后，2013年12月12日至13日，中央城鎮化工作會議舉行。會議強調，要“推進以人為核心的城鎮化”，推進城鎮化“方向要明，步子要穩，措施要實”。
此次會議舉行后不久，《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》出臺。至此，我國城鎮化的戰略方針終于實現了重大調整，城鎮化發展開始轉型。
“快速城鎮化、盲目擴張的風氣遏制住了，農村農民的問題也有所改善，飲食、飲水、工業、交通等都有了保障，實現了基本功能服務的一體化。”陸大道說。
我國的城鎮化發展進入了一個新階段，而中國科學院院士專家的研究工作卻遠未結束。對于美麗城市建設問題、可持續發展問題、新興產業問題等，他們還在進行著持續深入的研究。
《中國科學報》(2025-07-04第1版要聞)
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