4月8日，國(guó)家數(shù)據(jù)局印發(fā)組織開(kāi)展2025年可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作的通知，提出重點(diǎn)面向應(yīng)用需求旺盛、發(fā)展基礎(chǔ)良好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值高、示范帶動(dòng)力強(qiáng)的領(lǐng)域，組織開(kāi)展企業(yè)、行業(yè)、城市三類可信數(shù)據(jù)空間試點(diǎn)工作。
據(jù)悉，此次開(kāi)展的試點(diǎn)工作將通過(guò)兩年的試點(diǎn)培育，形成一批資源豐富、應(yīng)用創(chuàng)新、生態(tài)繁榮、成效顯著的可信數(shù)據(jù)空間，在數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用、數(shù)據(jù)安全可信流通、數(shù)據(jù)要素價(jià)值共創(chuàng)、數(shù)據(jù)制度機(jī)制創(chuàng)新等方面，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑剿鲾?shù)據(jù)資源規(guī)模化流通利用新模式新路徑，積累國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，支撐全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)。
可信數(shù)據(jù)空間試點(diǎn)將激發(fā)創(chuàng)新活力
可信數(shù)據(jù)空間是基于共識(shí)規(guī)則，連接多方主體，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用的一種數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)據(jù)要素價(jià)值共創(chuàng)的應(yīng)用生態(tài)，是支撐構(gòu)建全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的重要載體。
去年11月，國(guó)家數(shù)據(jù)局印發(fā)《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024—2028年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），提出到2028年，可信數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)、技術(shù)、生態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)、安全等體系取得突破，建成100個(gè)以上可信數(shù)據(jù)空間，形成一批數(shù)據(jù)空間解決方案和最佳實(shí)踐，基本建成廣泛互聯(lián)、資源集聚、生態(tài)繁榮、價(jià)值共創(chuàng)、治理有序的可信數(shù)據(jù)空間網(wǎng)絡(luò)，各領(lǐng)域數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)開(kāi)放和流通使用水平顯著提升，初步形成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的數(shù)據(jù)生態(tài)體系。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出，發(fā)展五類可信數(shù)據(jù)空間，包括積極推廣企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，重點(diǎn)培育行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，鼓勵(lì)創(chuàng)建城市可信數(shù)據(jù)空間，穩(wěn)慎探索個(gè)人可信數(shù)據(jù)空間，探索構(gòu)建跨境可信數(shù)據(jù)空間。此次試點(diǎn)工作針對(duì)的是五類可信數(shù)據(jù)空間中的三類，即企業(yè)、行業(yè)和城市。
知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者、工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員盤和林在接受記者采訪時(shí)表示，這三類試點(diǎn)對(duì)象相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)。企業(yè)試點(diǎn)為行業(yè)和城市試點(diǎn)提供微觀層面的實(shí)踐基礎(chǔ)，行業(yè)試點(diǎn)在企業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層面的協(xié)同創(chuàng)新，城市試點(diǎn)則從宏觀層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資源，三者共同構(gòu)建起可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展的立體化格局，為探索可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展新模式提供了豐富的實(shí)踐場(chǎng)景和全面的探索路徑。
“在經(jīng)濟(jì)層面，可信數(shù)據(jù)空間打破數(shù)據(jù)孤島，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在不同產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間的流通與融合，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”盤和林表示，在社會(huì)層面，可信數(shù)據(jù)空間有助于提升公共服務(wù)效率與質(zhì)量，如醫(yī)療領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享可以加速疾病診斷與治療方案的研發(fā)，教育領(lǐng)域的數(shù)據(jù)互通能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)性化教育資源的精準(zhǔn)推送。在國(guó)家治理角度，可信數(shù)據(jù)空間為政府精準(zhǔn)決策提供了更豐富的數(shù)據(jù)支撐，助力社會(huì)治理現(xiàn)代化，提升社會(huì)治理的精細(xì)化、智能化水平。
多方合力推進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展
此次開(kāi)展試點(diǎn)的三類可信數(shù)據(jù)空間，都是數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)和利用的活躍領(lǐng)域。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，是數(shù)據(jù)的主要需求方和生產(chǎn)方；對(duì)城市來(lái)說(shuō)，政府需要通過(guò)數(shù)據(jù)要素來(lái)優(yōu)化城市治理，對(duì)數(shù)據(jù)要素的需求旺盛；而對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)，如果按照單個(gè)企業(yè)來(lái)設(shè)置可信數(shù)據(jù)空間，那么其他企業(yè)可能無(wú)法從數(shù)據(jù)要素流通中獲益，所以要從全行業(yè)的視角來(lái)布局?jǐn)?shù)據(jù)可信空間。
對(duì)此，試點(diǎn)工作提出，支持龍頭企業(yè)等運(yùn)營(yíng)企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，深化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新實(shí)踐，完善數(shù)據(jù)供給機(jī)制。面向中小企業(yè)提供普惠性、便利性數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，賦能中小企業(yè)用數(shù)創(chuàng)新。面向新材料、科技、能源、物流、醫(yī)療等行業(yè)，支持培育特定行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，建立共建共治、多方共贏的數(shù)據(jù)流通利用機(jī)制。圍繞城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，探索公共數(shù)據(jù)融合企業(yè)數(shù)據(jù)等創(chuàng)新應(yīng)用的有效機(jī)制與激勵(lì)措施，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系。
在試點(diǎn)工作開(kāi)展的同時(shí)，各地也先后出臺(tái)政策文件，發(fā)展各具特色的可信數(shù)據(jù)空間。江蘇省推進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展工作方案，圍繞江蘇16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)、5個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、10個(gè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)數(shù)據(jù)空間。北京率先打造金融領(lǐng)域城市可信數(shù)據(jù)空間，匯聚220類數(shù)據(jù)資源，全面覆蓋330余萬(wàn)家市場(chǎng)主體，支撐首都數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。湖南省提出圍繞“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和13條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈端到端數(shù)據(jù)流通共享利用，以長(zhǎng)株潭一體化為核心，探索建設(shè)都市圈可信數(shù)據(jù)空間，推動(dòng)數(shù)據(jù)高效流通與協(xié)同應(yīng)用等。
盡管如此，可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)依然面臨重重挑戰(zhàn)。盤和林表示，可信數(shù)據(jù)空間涉及大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，技術(shù)集成難度較大。標(biāo)準(zhǔn)上，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)流通不暢，難以形成規(guī)模效應(yīng)。人才上，既懂?dāng)?shù)據(jù)技術(shù)又懂行業(yè)業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才短缺，也會(huì)制約試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展。
他建議，要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，組織產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)流通和共享提供規(guī)范依據(jù)。同時(shí)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，高校和職業(yè)院校應(yīng)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)。注重試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與推廣，一方面要積極鼓勵(lì)企業(yè)參與可信數(shù)據(jù)空間的建設(shè)，另一方面要將成熟的、性能優(yōu)越的可信數(shù)據(jù)空間向全行業(yè)乃至全國(guó)進(jìn)行推廣。
4月8日，國(guó)家數(shù)據(jù)局印發(fā)組織開(kāi)展2025年可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作的通知，提出重點(diǎn)面向應(yīng)用需求旺盛、發(fā)展基礎(chǔ)良好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值高、示范帶動(dòng)力強(qiáng)的領(lǐng)域，組織開(kāi)展企業(yè)、行業(yè)、城市三類可信數(shù)據(jù)空間試點(diǎn)工作。
據(jù)悉，此次開(kāi)展的試點(diǎn)工作將通過(guò)兩年的試點(diǎn)培育，形成一批資源豐富、應(yīng)用創(chuàng)新、生態(tài)繁榮、成效顯著的可信數(shù)據(jù)空間，在數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用、數(shù)據(jù)安全可信流通、數(shù)據(jù)要素價(jià)值共創(chuàng)、數(shù)據(jù)制度機(jī)制創(chuàng)新等方面，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑剿鲾?shù)據(jù)資源規(guī)模化流通利用新模式新路徑，積累國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，支撐全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)。
可信數(shù)據(jù)空間試點(diǎn)將激發(fā)創(chuàng)新活力
可信數(shù)據(jù)空間是基于共識(shí)規(guī)則，連接多方主體，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用的一種數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)據(jù)要素價(jià)值共創(chuàng)的應(yīng)用生態(tài)，是支撐構(gòu)建全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的重要載體。
去年11月，國(guó)家數(shù)據(jù)局印發(fā)《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024—2028年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），提出到2028年，可信數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)、技術(shù)、生態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)、安全等體系取得突破，建成100個(gè)以上可信數(shù)據(jù)空間，形成一批數(shù)據(jù)空間解決方案和最佳實(shí)踐，基本建成廣泛互聯(lián)、資源集聚、生態(tài)繁榮、價(jià)值共創(chuàng)、治理有序的可信數(shù)據(jù)空間網(wǎng)絡(luò)，各領(lǐng)域數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)開(kāi)放和流通使用水平顯著提升，初步形成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的數(shù)據(jù)生態(tài)體系。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出，發(fā)展五類可信數(shù)據(jù)空間，包括積極推廣企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，重點(diǎn)培育行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，鼓勵(lì)創(chuàng)建城市可信數(shù)據(jù)空間，穩(wěn)慎探索個(gè)人可信數(shù)據(jù)空間，探索構(gòu)建跨境可信數(shù)據(jù)空間。此次試點(diǎn)工作針對(duì)的是五類可信數(shù)據(jù)空間中的三類，即企業(yè)、行業(yè)和城市。
知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者、工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員盤和林在接受記者采訪時(shí)表示，這三類試點(diǎn)對(duì)象相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)。企業(yè)試點(diǎn)為行業(yè)和城市試點(diǎn)提供微觀層面的實(shí)踐基礎(chǔ)，行業(yè)試點(diǎn)在企業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層面的協(xié)同創(chuàng)新，城市試點(diǎn)則從宏觀層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資源，三者共同構(gòu)建起可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展的立體化格局，為探索可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展新模式提供了豐富的實(shí)踐場(chǎng)景和全面的探索路徑。
“在經(jīng)濟(jì)層面，可信數(shù)據(jù)空間打破數(shù)據(jù)孤島，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在不同產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間的流通與融合，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”盤和林表示，在社會(huì)層面，可信數(shù)據(jù)空間有助于提升公共服務(wù)效率與質(zhì)量，如醫(yī)療領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享可以加速疾病診斷與治療方案的研發(fā)，教育領(lǐng)域的數(shù)據(jù)互通能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)性化教育資源的精準(zhǔn)推送。在國(guó)家治理角度，可信數(shù)據(jù)空間為政府精準(zhǔn)決策提供了更豐富的數(shù)據(jù)支撐，助力社會(huì)治理現(xiàn)代化，提升社會(huì)治理的精細(xì)化、智能化水平。
多方合力推進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展
此次開(kāi)展試點(diǎn)的三類可信數(shù)據(jù)空間，都是數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)和利用的活躍領(lǐng)域。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，是數(shù)據(jù)的主要需求方和生產(chǎn)方；對(duì)城市來(lái)說(shuō)，政府需要通過(guò)數(shù)據(jù)要素來(lái)優(yōu)化城市治理，對(duì)數(shù)據(jù)要素的需求旺盛；而對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)，如果按照單個(gè)企業(yè)來(lái)設(shè)置可信數(shù)據(jù)空間，那么其他企業(yè)可能無(wú)法從數(shù)據(jù)要素流通中獲益，所以要從全行業(yè)的視角來(lái)布局?jǐn)?shù)據(jù)可信空間。
對(duì)此，試點(diǎn)工作提出，支持龍頭企業(yè)等運(yùn)營(yíng)企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，深化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新實(shí)踐，完善數(shù)據(jù)供給機(jī)制。面向中小企業(yè)提供普惠性、便利性數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，賦能中小企業(yè)用數(shù)創(chuàng)新。面向新材料、科技、能源、物流、醫(yī)療等行業(yè)，支持培育特定行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，建立共建共治、多方共贏的數(shù)據(jù)流通利用機(jī)制。圍繞城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，探索公共數(shù)據(jù)融合企業(yè)數(shù)據(jù)等創(chuàng)新應(yīng)用的有效機(jī)制與激勵(lì)措施，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系。
在試點(diǎn)工作開(kāi)展的同時(shí)，各地也先后出臺(tái)政策文件，發(fā)展各具特色的可信數(shù)據(jù)空間。江蘇省推進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展工作方案，圍繞江蘇16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)、5個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、10個(gè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)數(shù)據(jù)空間。北京率先打造金融領(lǐng)域城市可信數(shù)據(jù)空間，匯聚220類數(shù)據(jù)資源，全面覆蓋330余萬(wàn)家市場(chǎng)主體，支撐首都數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。湖南省提出圍繞“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和13條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈端到端數(shù)據(jù)流通共享利用，以長(zhǎng)株潭一體化為核心，探索建設(shè)都市圈可信數(shù)據(jù)空間，推動(dòng)數(shù)據(jù)高效流通與協(xié)同應(yīng)用等。
盡管如此，可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)依然面臨重重挑戰(zhàn)。盤和林表示，可信數(shù)據(jù)空間涉及大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，技術(shù)集成難度較大。標(biāo)準(zhǔn)上，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)流通不暢，難以形成規(guī)模效應(yīng)。人才上，既懂?dāng)?shù)據(jù)技術(shù)又懂行業(yè)業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才短缺，也會(huì)制約試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展。
他建議，要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，組織產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)流通和共享提供規(guī)范依據(jù)。同時(shí)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，高校和職業(yè)院校應(yīng)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)。注重試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與推廣，一方面要積極鼓勵(lì)企業(yè)參與可信數(shù)據(jù)空間的建設(shè)，另一方面要將成熟的、性能優(yōu)越的可信數(shù)據(jù)空間向全行業(yè)乃至全國(guó)進(jìn)行推廣。
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